二十国集团（G20）领导人第十一次峰会的主要议题之一是制定全球贸易增长战略，为G20贸易合作提供纲领性指南。

在当前全球经济低迷、国家间贸易角逐更加激烈背景下，中国外贸面临的外部环境日益严峻。今年1-7月，我国进出口总值同比下降3%，外贸下行压力依然较大。国务院多次召开会议部署稳外贸工作并出台多项稳外贸政策。从贸易方式、贸易主体、新型业态等一系列反映外贸状况的指标看，政策对我国外贸结构优化和外贸转型升级的效果正在显现。

推动加工贸易转型

为稳定外贸，近日举行的国务院常务会议提出了五方面政策，既涉及短期操作性政策，如进一步清理港口、航运等经营性收费，加快出口退税进度等，也包括中长期战略性政策，如发挥双向投资对外贸的促进作用，依托各类园区提升中西部承接加工贸易能力。

商务部部长助理张骥表示，三年来国务院共出台10多个促进外贸稳增长的政策，这些政策坚持远近结合，既注重稳增长也注重调结构、转方式，培育外贸竞争新优势。下一步，有关部门将针对薄弱环节进一步狠抓落实。

今年5月国务院印发的《关于促进外贸回稳向好的若干意见》把支持加工贸易向中西部地区转移放在了突出位置，同时提出了具体的财政、土地、金融政策，并要求在全国范围内取消加工贸易业务审批。

专家认为，推动加工贸易转移，实际上凸显了外贸在供给侧改革大趋势下的一个发展方向。外贸企业与当前中国经济所面临的压力并无二致，外贸的转型升级与供给侧结构性改革也处在同一过程中。因此，加工贸易的转型升级需要在供给侧结构性改革层面寻找答案。

中国贸促会研究院研究员赵萍表示，当前最重要的是要提升中国出口产品附加值，促进“优进优出”。提高出口产品附加值要加法、减法一起做，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进外贸供给和国内外市场需求协同。

今年1月国务院发布的《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》提出，到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。商务部外贸司负责人表示，《意见》是指导未来加工贸易发展的纲领性文件，下一步，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门不断完善相关政策措施，为加工贸易创新发展提供可持续的优良发展环境。

提升服务贸易比重

伴随宏观经济由工业主导向服务业主导的转型向纵深推进，我国服务贸易发展日新月异，为中国贸易增长开拓了新路径。

商务部数据显示，上半年我国服务进出口总额连续6个月保持两位数增长，服务贸易占比达18.6%，较去年同期提升4.1个百分点。

商务部国际服务贸易司司长邱丽新表示，到2020年，我国服务进出口总额将突破1万亿美元，年均增长10%以上，占我国对外贸易比重进一步上升，在全球占比逐年提高。商务部将加快出台《服务出口重点领域指导目录》，着力扩大服务的出口，促进服务出口和进口的均衡发展。同时，加快立法进程，研究制定《国际服务贸易条例》，优化营商环境。

业内人士认为，服务贸易已经成为外贸转型升级的重要支撑，并对推动出口、带动就业、加快经济结构调整发挥了重要作用。但中国服务贸易面临着“大而不强”的局面，一些隐性问题的存在不利于中国服务贸易更好的发展。

商务部研究院副院长邢厚媛表示，要想把中国从服务贸易大国推向服务贸易强国，创新发展是突破重围的一个根本点。国务院在今年2月出台了关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复，允许天津、上海、海南、深圳、杭州等地开展服务贸易创新发展试点。这是一个非常好的抓手，各地正在结合当地产业结构特点以及要素资源禀赋等优势，积极谋划创新思路。

需要关注的是，以服务贸易为重点的全球贸易自由化大趋势背景下，贸易保护主义近两年明显抬头。

中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林表示，中国应以基础设施为依托、以服务贸易为重点、以建立自由贸易区网络为目标，加快推进服务贸易发展。他认为，如果这时中国能够以自由贸易为重点，开始新一轮自由贸易区建设，那么就可以以“一带一路”为载体，建设多种形式的自由贸易区，反对贸易保护主义。他建议，可以在“一带一路”沿线建立多边、双边、区域性、全球性的自由贸易区，也可以单向建立，比如跟某些中欧国家建立能源经济圈，与亚欧建设旅游经济圈等。

提升便利化水平

商务部副部长王受文3日在杭州就G20杭州峰会经贸成果展望答记者问时表示，这次要提请峰会批准的全球贸易增长战略，尤其要支持贸易便利化协定的生效。

为提升贸易便利化水平，中国已经出台并正在研究出台多项贸易便利化措施。海关部门相关人士日前透露，海关和出入境检验检疫等部门为维护贸易安全与便利、促进区域经济合作已经出台多项措施，一些新的举措近期将陆续发布。

海关总署研究中心王斌表示，海关总署通过以国际多式联运为依托的立体交通网络建设，以及国内外政府各部门、商界与全球供应链各参与方之间集成平台的搭建，建立高效、规范、协同的通关处理规程和制度，在确保安全的前提下，实现最大限度的便利通关。此外，在实现便利通关的基础上，还要进一步降低贸易成本，实现贸易畅通。

据了解，海关总署即将把智慧海关纳入海关“十三五”规划建设中，推动贸易便利化发展。

值得一提的是，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在贸易便利化方面已经探索出一批有价值的经验和做法。近日召开的国务院常务会议要求，进一步扩大对外开放，尽快复制推广自贸试验区贸易便利化措施。

国际经济贸易学院教授桑百川称，尽快复制推广自贸试验区贸易便利化措施，将为我国对外贸易发展创造良好的制度环境，降低对外经贸的交易成本，为中国出口注入新动力。

商务部新闻发言人沈丹阳表示，各自贸试验区围绕加快构建开放型经济新体制，形成了新一批可复制、可推广的改革试点经验，包括以贸易便利化为重点，贸易监管制度创新成效明显等多个试点经验。这些试点经验将在经过第三方评估，并履行必要程序后，推广实施。

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