n  《土壤污染防治行动计划》工作目标、主要指标及工作任务。

《行动计划》提出三阶段工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

《行动计划》确定了十项35条工作任务，包括：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；十是加强目标考核，严格责任追究。并且每一条工作任务都明确了牵头和参与部门，表明了国家对土壤污染防治工作的决心。

n  针对我国当前土壤污染防治行业存在的法律法规少，相关标准、技术规范缺失，责任主体不明，资金来源不清晰等问题均有所解答。

《行动计划》促进完善行业法律法规、相关标准和技术规范。要求到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；完成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范。

明确治理与修复主体。按照“谁污染、谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。

关于资金问题，提倡发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，带动社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

n  土壤修复板块的主要机会分析。

1、土壤污染监测领域。《行动计划》要求建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。土壤环境监测大面积铺开极大地释放相关检测仪器的市场需求。上市公司天瑞仪器具有重金属检测系列产品技术储备，可应用于土壤污染物检测和农产品重金属检测领域，将受益于土壤污染监测市场需求的增长。

2、土壤污染修复领域。《行动计划》要求2017年底前各省（区、市）完成制定土壤污染治理与修复规划，建立项目库，京津冀、长三角、珠三角地区率先完成。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。上市公司永清环保立足湖南、并已率先布局全国重点市场，并且是拥有耕地修复项目的首家上市公司，先发优势明显；高能环境重点发展土壤和地下水修复，拥有污染物屏障技术，适用于防护隔离需求；博世科的重金属污染治理一体化技术适用于地下水修复，土壤修复市场开拓也已取得突破。

3、土壤污染预防领域。《行动计划》要求加强污染源监管、加大执法力度，严厉打击非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物等环境违法行为。加强工业废物处理处置，加强工业固体废物综合利用。危废无害化处理龙头东江环保、垃圾渗滤液处理龙头维尔利、固废处理及资源化利用龙头启迪桑德等公司的业务均有助于做好土壤污染预防工作。

n  投资建议：政策出台有望催化板块行情，把握投资主线。

“土十条”如期出台，从顶层设计上为土壤修复行业的长远发展指明方向，明确未来一段时间的工作任务，促进完善相关法律法规、标准和技术规范，我国万亿元级别的土壤修复市场将迎来逐步释放。政策出台有望催化土壤修复板块主题行情，建议把握三方面的投资主线：首先是土壤污染修复领域，相关受益标的主要包括永清环保（300187）、高能环境（603588）、博世科（300422），其次是土壤污染监测和农产品质量检测领域，受益标的主要有天瑞仪器（300165），第三是土壤污染预防领域，间接受益标的主要包括东江环保（002672）、维尔利（300190）。

n  风险提示。

政策落实低于预期、项目拓展不达预期