来源：证券时报

国家发展改革委于2016年4月19日（周二）下午14:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍关于2016年推进新型城镇化的重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

在回答关于目前很多农民工不愿意户口落到城市时，发改委规划司司长徐林指出，“十三五”规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。

徐林表示，关于农民工不愿意落户在城市这一问题，我们发现近几年越来越有这样的明显趋势，而且这种趋势可以设想，随着农村各种条件改善的程度越来越好，特别是城乡差距越来越小的情况下，会更不愿意落户到城市，一定会有这样一部分人。这里面的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。所以很多农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。但是这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区，而在偏远地区的农民，那个地方的宅基地不值钱，承包地挣到的钱是很有限的，即便是完全自己种，种粮食一亩地就一年几百块钱的收入，和城市打工一年几千块钱的收入相比是差很多的。这种情况在城市或者在城市的近郊是比较普遍的。

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徐林表示，今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权能，包括宅基地，包括集体股权收益分配权等等，要让它有一种变现或者自愿有偿退出的机制，特别是新生代农民工，我相信他们绝大多数人不愿意回去，回去也不愿意种地，肯定更倾向于城市的生活，但是必须要让他在农村的权益能流转或者自愿有偿退出的机制，这样的机制建立起来之后农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后放弃这些东西到城市来落户。目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题。