10月16日，中国人民银行党委委员、副行长陶玲在全球财富管理论坛2026上海苏河湾大会上围绕“推进人民币国际化、畅通人民币国际使用循环”发表主题演讲。她表示，央行将进一步畅通人民币国际使用循环的政策举措，构建“收到人民币、使用人民币、投资人民币、对冲人民币风险”的有机链条。

　　陶玲指出，数百年来，国际货币体系始终在演进中，国际主导货币具有全球公共品的属性，国际主导货币发生更替，反映了世界格局的深刻变化，二战后形成了以美元为中心、其他货币为补充的国际货币体系。当前，针对国际货币体系的内生不稳定问题有很多讨论，主流观点是国际货币体系正在发生一些变化，未来可能形成多元态势，这将有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性。

　　“在这些讨论中，人民币国际化被广泛关注。”陶玲表示，人民币国际化是指人民币在全球范围内被广泛使用，在国际货币体系中发挥计价、支付、投融资和储备功能。中国政治经济和社会保持长期稳定，经济总量位居全球第2名，拥有全球最为齐全的工业门类，是160多个国家和地区的主要贸易伙伴。人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，这为人民币国际化创造了良好条件，也使得人民币逐步与中国的经济体量和大国地位相匹配成为历史必然。人民币成为国际货币，也将为全球贸易和投融资活动提供可靠的新选项。

　　过去10余年，人民银行(下称“央行”)立足经济社会发展需要，顺应市场需求变化，会同相关部门稳步推进人民币国际使用。在支付方面，多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络正在形成，人民币跨境支付系统(CIPS)、境内外快速支付系统以及二维码互联互通等在稳步推进，央行的数字货币/数字人民币取得积极进展，按全口径计算人民币是全球第3大支付货币。

　　在投融资方面，境外人民币融资的意愿明显提高。近5年人民币在全球贸易融资中稳居前3名，占比由2%左右提升至7%左右。人民币资产的全球吸引力也在上升，境外主体可以通过债券通、股票通、合格投资者准入机制等投资境内人民币资产，境外可投资的人民币资产也在拓展，人民币国债和中央银行票据实现在境外发行，目前“点心债”“熊猫债”存量规模超过2万亿元人民币。

　　在外汇交易方面，人民币是全球第5位外汇交易货币，在主要货币中增速最快。境内银行间外汇市场的交易主体不断扩围，境外央行货币当局、国际金融组织、主权财富基金、人民币清算行都可参与。

　　在国际货币合作方面，香港、伦敦、新加坡都发展出了各具特色的离岸人民币市场。在储备货币方面，根据国际货币基金组织发布的数据，截至2026年二季度末，人民币外汇规模和占比均有所上升，在主要储备货币中位居第7位。人民币在特别提款权货币篮子的权重位列美元、欧元之后，达到12.28%。

　　历史实践和研究表明，成为国际货币需要形成计价、支付结算、投融资和资产配置的闭环，陶玲指出，当前国际主导货币有很强的网络效应和路径依赖，人民币虽然在贸易结算中的占比有所上升，但人民币从“可获得”到“方便使用”、再到“长期持有”，尚未形成一个顺畅的国际循环。

　　对于如何畅通人民币国际使用循环，陶玲表示，在建设人民币计价、结算以及支付清算系统的同时，央行将进一步优化举措，构建“收到人民币、使用人民币、投资人民币、对冲人民币风险”的有机链条。

　　一是为离岸市场提供人民币流动性。人民币流动性的供给主要有三个渠道：通过贸易方式、直接投资方式以及融资方式，融资方式包括银行境外贷款、企业境外放款、发行人民币债券和股票等。

　　2022年以来，央行会同相关部门健全多层次的离岸人民币流动性供给机制。陶玲表示，为进一步满足离岸市场人民币流动性需求，央行将继续支持金融机构开展人民币境外贷款和跨境贸易融资，完善银行同业跨境人民币融资政策，鼓励更多境外机构参与熊猫债的发行和交易，支持香港发展人民币点心债市场，丰富流动性管理和风险管理工具，在已推出离岸人民币债券回购和跨境回购业务基础上，继续推动回购市场和衍生品市场、产品创新和机制完善，同时支持清算行更好地在离岸市场承担流动性供给角色，发挥货币互换机制作用，与更多有条件的国家和地区建立常态化的互换资金使用安排。

　　二是拓宽人民币资产配置渠道。目前，境外主体可通过多种渠道配置人民币资产，包括可投资境内外人民币债券，截至2026年6月末，共有1200家境外机构进入境内银行间债券市场，境外主体持有的境内债券余额达到3.2万亿元，离岸市场人民币国债的规模也在增大、吸引力上升，作为合格抵押品的应用场景进一步扩大。

　　另外，境外主体还可以投资境内股票市场，通过沪深股通买卖规定范围内的股票，并投资人民币的衍生品市场，境外主体可投资香港与内地利率互换通，2025年5月互换通产品类型进一步丰富，新增以贷款市场报价利率(LPR)为参考利率的利率互换合约。

　　陶玲表示，下一步，央行将支持更多类型境外投资者以适当方式参与中国金融市场，以适当方式投资中国境内股票、股权、债券、衍生品及大宗商品期货。发展人民币外汇市场，丰富交易品种，推进外汇衍生品交易。此外，增加离岸市场的人民币资产供给，推动人民币债券成为全球广泛认可的合格担保品。加强境内外金融市场交易平台和金融基础设施的互联互通。

　　三是提升资本项目开放水平。“资本项目开放与资本项目可兑换不完全是一回事。”陶玲强调，如果一项交易仅使用人民币则不涉及货币兑换，仅涉及货币的跨境流动，因此衡量资本项目开放水平不仅要考虑货币的兑换，也要考虑货币的跨境流动。不仅要考虑外币，也要考虑本币，如果货币兑换受限，跨境流动受限，各类主体获得和持有人民币的意愿可能会降低。

　　陶玲指出，央行将按照“十五五”规划要求，会同国家外汇管理局等相关部门，稳妥提升跨境资金兑换、跨境资金流动便利化，完善金融市场开放渠道，整合优化制度规则，支持上海国际金融中心建设，巩固和提升香港国际金融中心地位。在此过程中坚持统筹开放和安全，完善跨境资本流动宏观审慎管理，健全与资本项目开放相匹配的风险防范体系，营造稳定良好的货币金融环境。

　　“推进人民币国际化是一项极具历史意义和时代价值的工作，要积极稳妥、循序渐进、久久为功。”陶玲表示，希望继续与各方加强沟通合作，扩大中国金融业高水平开放，推动人民币国际化，为全球经济金融稳定注入新的正能量。