“我国二氧化碳制绿色甲醇产业发展研究”之

　　我国二氧化碳制绿色甲醇

　　政策演进脉络

　　杨宇翔 詹宇鹏

　　二氧化碳加氢制绿色甲醇技术，兼具碳减排、可再生能源消纳与燃料替代等多重功能，被认为是衔接碳减排与清洁能源转型的关键环节。“双碳”目标提出后，二氧化碳的资源化利用日益成为能源化工领域绿色低碳转型的重要方向。近年来，从顶层设计到专项部署，从试点示范到落地推广，我国围绕二氧化碳加氢制绿色甲醇产业的政策体系不断完善，政策导向、支持方式与覆盖范围经历了从初步探索到系统完善的演进过程。

　　本文将我国二氧化碳加氢制绿色甲醇产业支持政策划分为三个阶段：第一阶段（2016-2020年）为技术探索与概念验证阶段；第二阶段（2020-2024年）为“双碳”驱动与产业培育阶段；第三阶段（2024年至今）为全面产业化落地实施阶段。系统梳理相关政策演进脉络，厘清各阶段的政策重点与内在逻辑，对于研判产业发展趋势、完善配套政策供给、推动产业高质量发展具有重要意义。

　　一、技术探索与概念验证阶段（2016-2020年）

　　该阶段是我国二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术的萌芽期和探索期，政策层面开始有针对性地引导和支持相关科技创新。2016年印发的《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》明确提出研究二氧化碳加氢合成甲醇的高效催化剂和专属反应器放大技术，探索验证光/电、光/热的二氧化碳转化技术、电解水与二氧化碳还原耦合的电能和化学能循环利用技术等。同时，科技部也将“基于二氧化碳高效转化利用的关键基础科学问题”和“二氧化碳高效合成化学品关键技术”列入国家重点研发计划予以支持。

　　为进一步引导二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业健康稳定发展，国家标准化管理委员会于2017年发布《二氧化碳制甲醇技术导则》（ GB/T 34236-2017）和《二氧化碳制甲醇安全技术规程》（GB/T 34250-2017）两项重要标准，为行业健康发展提供了技术规范和安全保障，标志着我国二氧化碳加氢合成甲醇技术开始步入标准化、规范化发展轨道。其中《二氧化碳制甲醇技术导则》于2025年2月立项修订。

　　同时，国家有关部门通过试点示范、技术指导等形式有序推进绿色甲醇产业链布局与应用场景拓展。2012年至2018年，由工信部牵头完成的甲醇汽车试点工作，全面验证了甲醇汽车应用的可行性、安全性和环保性。2019年八部门联合印发的《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》明确提出，探索捕获二氧化碳制备甲醇工艺技术及工程化应用，为后续绿色甲醇的规模化应用奠定基础。

　　本阶段，二氧化碳加氢合成绿色甲醇相关支持措施散见于能源转型、甲醇汽车等政策之中。资金主要通过国家重点研发计划等渠道安排，重点支持基础研究与关键技术攻关。同时，绿色甲醇标准体系起步建设，首个行业技术标准发布实施，为产业规范化发展提供了标准支撑。随着相关政策落地实施，二氧化碳加氢合成绿色甲醇作为CCUS重要技术路径和可再生能源关键载体的战略定位得以明确。

　　表1 技术探索与概念验证阶段（2016-2020年）政策文件

　　资料来源：根据公开资料整理。

　　二、“双碳”驱动与产业培育阶段（2020-2024年）

　　2020年，我国提出“双碳”战略，产业领域绿色低碳转型与能源结构调整进入新阶段。国家层面密集出台一系列政策，将二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业深度融入“双碳”战略。政策支持范围从技术研发和标准建设扩展至试点示范和产业应用，形成更加完整的政策支持体系。

　　在宏观战略层面，我国通过顶层设计明确将二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业纳入国家能源战略和绿色低碳发展总体布局。2021年，国务院先后印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）和《2030年前碳达峰行动方案》，提出集中力量开展低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存试验示范项目。《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》明确要求开展以水、二氧化碳和氮气等为原料直接高效合成甲醇等绿色可再生燃料技术研究。上述政策将二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术确立为实现“双碳”目标的关键技术之一，明确了其未来发展方向与战略地位。

　　2022年，《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》提出，探索开展可再生能源制氢在合成甲醇等行业替代化石能源示范，将二氧化碳加氢合成甲醇纳入氢能产业整体布局，为氢能与甲醇产业链协同发展提供政策依据，促进“绿氢”与“CCUS”两大新兴产业有序衔接和融合发展。2023年末，《产业结构调整指导目录（2024年本）》，首次将绿色甲醇正式纳入新能源范畴，明确支持二氧化碳合成绿色甲醇作为产业结构调整和绿色低碳转型关键技术。

　　各行业领域专项政策也积极支持二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术创新、示范推广与应用拓展。在工业领域，《“十四五”工业绿色发展规划》《“十四五”全国清洁生产推行方案》和《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》均明确提出，因地制宜开展重点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、利用及封存试点，推进二氧化碳耦合制甲醇技术的推广应用，将二氧化碳加氢合成甲醇技术与工业绿色转型和清洁生产紧密结合，切实降低传统行业碳排放。

　　在化工领域，《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）提出，鼓励石化化工企业因地制宜、合理有序开发利用“绿氢”，利用炼化、煤化工装置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，开展二氧化碳耦合制绿色甲醇技术推广应用。

　　在能源领域，《“十四五”现代能源体系规划》对能源领域二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术的发展方向做出了明确部署，提出培育二氧化碳捕集利用新模式，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技示范项目。

　　在交通领域，《绿色交通“十四五”发展规划》提出，积极探索油电混合、氢燃料、氨燃料、甲醇动力船舶应用，大力发展和推广新能源汽车及甲醇汽车等替代燃料汽车。浙江、山东、四川、海南等地也结合本地实际，相继出台鼓励甲醇汽车推广应用政策，与中央政策形成有效衔接和良性互动，显著拓展了绿色甲醇的应用场景。

　　在上述政策鼓励和引导下，我国相继开展“兰州新区千吨级‘液态阳光’示范工程”和“海南东方5000吨/年二氧化碳加氢合成甲醇工业试验装置”等多项试验示范项目。同时，通过引进国外先进技术，建成“安阳顺利环保二氧化碳加氢合成甲醇联产LNG项目”和“江苏斯尔邦二氧化碳加氢合成甲醇项目”等规模化工程，为我国绿色低碳技术创新发展与相关产业绿色低碳转型奠定了技术和工程基础。

　　“双碳”目标提出后，二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业被纳入国家能源安全与绿色低碳发展战略，覆盖技术研发、产业发展和应用推广的政策支持体系全面建立。政策支持重点逐步转向产业示范与应用推广：一方面，推动二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术从实验室走向工业示范，为规模化工程应用夯实技术基础；另一方面推动甲醇新能源汽车和绿色甲醇船舶等替代应用，培育“绿色燃料”市场认知，拓展商业化应用需求。同时，可再生能源电解水制绿氢耦合捕集二氧化碳合成甲醇的主流路线基本确立，成为实现“双碳”目标的重要技术路径，推动氢能产业与CCUS产业有序衔接和协同发展。

　　表2 “双碳”驱动与产业培育阶段（2020-2024年）政策文件

　　资料来源：根据公开资料整理。

　　三、全面产业化落地实施阶段（2024年-至今）

　　2024年以来，我国二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业政策以加速产业化落地为主要特征。在前期技术研发积累和试点示范基础上，相关支持政策重点推动大规模产业化项目落地、完善市场应用场景和构建完整产业链体系，为绿色甲醇产业高质量发展提供全方位支撑。

　　在宏观政策层面，2024年8月《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，将二氧化碳捕集利用与封存相关技术纳入国家重点研发计划重点专项，统筹强化核心技术攻关，推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设落地。2025年1月，新版《中华人民共和国能源法》首次将氢能明确纳入国家能源管理体系。10月，国家发展改革委印发的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》首次将绿色氢氨醇消费纳入可再生能源非电消费最低比重考核体系，为绿醇消纳提供制度保障；12月印发的《加快构建现代化基础设施体系》，提出重点以灰氢替代、绿色船用燃料等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。2026年3月，“十五五”规划纲要明确提出，布局发展绿色氢氨醇，推动绿氢产业链向绿色氨醇、可持续航空燃料延伸。这标志着绿色甲醇已由“技术研发”和“示范验证”阶段正式上升至“战略性新兴产业”和“新质生产力”层面。

　　在上述政策引导下，我国二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业化项目落地建设稳步推进。《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（发改能源〔2024〕1537号）、《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能〔2025〕93号）、《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》（国能发科技〔2025〕78号）均提出，加强绿色甲醇柔性合成工艺技术及成套装备、高性能二氧化碳加氢合成甲醇催化剂等关键技术攻关，推进绿色甲醇示范项目、风光氢氨醇一体化基地及绿色氢氨醇综合产业基地建设，开展绿色氢氨醇试点运行。

　　《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》和《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》将二氧化碳加氢合成绿色甲醇先进技术示范项目列为重点支持方向，中央预算内资金支持比例最高可达项目总投资的30%。《绿色金融支持项目目录（2025年版）》将以绿氢为原料制造绿色甲醇的设施运营活动明确纳入绿色金融支持范围，相关项目可享受绿色信贷、绿色债券、绿色保险等专项金融支持政策。2026年国家低碳转型基金实质性落地，重点支持氢能、绿色甲醇、CCUS等领域的转型示范项目。同时，国家发展改革委和国家能源局先后遴选出两批绿色低碳先进技术示范项目、一批绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目、一批能源领域氢能试点项目予以重点支持，包含吉林中国能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目、黑龙江安达市天楹风光储氢氨醇一体化项目、辽宁华电调兵山45万千瓦风电制氢耦合绿色甲醇一体化项目等二氧化碳加氢合成绿色甲醇项目。

　　表3 绿色甲醇产业金融支持工具情况

　　资料来源：根据公开资料整理。

　　二氧化碳加氢合成绿色甲醇技术在各行业领域的推广应用对促进相关产业绿色低碳转型和增强我国国际竞争力等方面具有重要战略意义。《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（工信部联节〔2026〕59号）明确要求开展绿色氨醇应用场景试点，扩大下游消费，建立稳定消纳渠道。在煤炭领域，《煤电低碳化改造建设行动方案（2024-2027年）》提出，推广应用二氧化碳加氢合成甲醇等化工利用技术，推动煤电行业低碳化改造。在交通领域，《交通运输大规模设备更新行动方案》《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号）、《美丽河湖保护与建设行动方案（2025-2027年）》《关于推动内河航运高质量发展的意见》（交水发〔2025〕60号）等政策均明确提出加快绿电、绿氢、绿醇、绿氨等新能源动力船型研发，支持清洁燃料动力国际航行船舶发展，逐步扩大绿色甲醇在船舶领域的应用范围。《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》进一步提出，打造上海国际航运绿色燃料加注和交易中心，构建“供给保障-加注服务-交易市场”三位一体的完整产业生态圈，推动建设上海国际航运绿色能源枢纽。

　　标准规范体系建设对二氧化碳加氢合成绿色甲醇产业的长期健康稳定发展具有重要支撑作用。2025年6月，《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》（工信厅科〔2025〕33号）提出，按照急用先行原则，优先制定甲醇等减排贡献突出、市场需求迫切、供应链带动作用明显的重点产品碳足迹核算规则标准；加快研制清洁低碳氢合成氨、甲醇、航空煤油等新能源产业链标准规范。同年，《绿色甲醇》（NB/T 11968-2025）、《可再生甲醇》（T/CAPID 011—2025）、《绿色甲醇产品碳足迹评价》（T/CIQA 109-2025）、《船用绿色甲醇燃料加注设施技术规范》（T/CTTS 279-2025）等标准相继发布，首次从国家层面明确绿色甲醇的定义、技术要求和测试方法。国家能源局、国家市场监督管理总局等相关部门正在积极推进《可再生甲醇评价技术要求》《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 甲醇》等相关标准的研制工作，旨在系统构建和完善二氧化碳加氢合成绿色甲醇领域相关标准体系，切实解决当前行业面临的“缺乏统一认证标准”等突出问题。

　　建立健全绿色甲醇认证体系，有助于拓展下游消纳空间、开拓国际市场，提升我国绿色甲醇产品的国际认可度与市场竞争力。2025年3月，国家认监委发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》（国家认证认可监督管理委员会公告2025年第8号），作为我国首个系统性产品碳标识认证制度文件，为绿色甲醇开展碳足迹标识认证提供了政策依据。2025年10月，中国能源建设集团有限公司、中国国际可持续交通创新和知识中心等单位联合启动可持续交通燃料认证（GSTC）试运行。该认证体系覆盖绿氨、绿色甲醇等核心燃料，系我国首次以发起方身份直接参与绿色甲醇国际认证工作，填补了我国可持续交通燃料国际认证领域空白，标志着我国从技术研发、项目建设向国际标准制定与认证的战略延伸。

　　本阶段，我国二氧化碳加氢合成绿色甲醇政策体系持续完善，涵盖财政、金融、标准、认证、基础设施等多个领域。政策重心逐步由产业培育转向产业化项目落地实施，产业发展从政策驱动逐步向市场驱动转变。财政资金一方面重点鼓励在资源富集地区布局“风光氢储醇”一体化基地，有效解决我国“三北”地区弃风弃光问题，推动绿色甲醇成为新能源消纳重要途径；另一方面大力支持绿色甲醇港口加注设施和城市甲醇加注站等下游应用基础设施建设，拓展终端消费需求。同时，进一步完善绿色甲醇标准与认证体系，规范绿色甲醇的生产、认证与市场交易，深化国际标准制定和认证合作，支持相关产业深度参与国际竞争，不断提高我国国际话语权与影响力。

　　表4 全面产业化落地实施阶段（2024年-至今）政策文件

　　资料来源：根据公开资料整理。

　　四、结语

　　2016-2026年是我国二氧化碳加氢制绿色甲醇产业政策体系从探索建立到系统完善的关键十年。十年间，在政策导向维度，实现由技术攻关、试点示范、产业培育到产业化应用的梯次推进；在政策覆盖维度，完成从技术研发向工程落地、金融支持、标准认证、基础设施建设等全产业链的延伸拓展；在政策制定维度，形成由单一部门主导向多部门协同联动的机制转变；在政策支持维度，构建起财政补贴、税收优惠、绿色金融、碳交易机制等多元政策工具组合运用的精准适配体系。通过政策工具的动态优化与协同创新，全方位政策支持体系逐步健全，推动我国绿色甲醇产业实现跨越式发展。

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　　作者简介

　　杨宇翔

　　■ 中国国际工程咨询有限公司研究中心助理研究员，工学博士，咨询工程师（投资）。

　　■ 主要从事政策研究、项目咨询评估等工作。

　　作者简介

　　詹宇鹏

　　■ 中国国际工程咨询有限公司石化轻纺业务部石化处工程师，咨询工程师（投资），北京化工大学硕士研究生毕业。

　　■ 主要从事石化化工、新材料、化工装备等产业领域咨询工作，参与多项国家部委委托的课题研究及项目评估工作。