每周监管资讯(2026年第35期)

　　监

　　管

　　动

　　态

　　中国证监会发布《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快构建房地产发展新模式、推动房地产高质量发展的重大决策部署，加快构建与房地产发展新模式相匹配的资本市场服务体系，服务住房品质提升和企业转型发展，促进金融与房地产良性循环，中国证监会制定了《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》共四部分十二条意见，主要包括以下内容：一是总体要求。改革房地产开发融资方式，推动从依赖主体信用向基于项目情况转变，一视同仁满足不同所有制房地产开发企业合理融资需求。强化房地产领域准入、信息披露、资金监管，稳妥防范化解处置房地产相关风险，促进房地产高质量发展。二是支持合理融资。支持上市房地产开发企业再融资以及综合运用发行股份、定向可转债、现金等工具收购涉房资产。加大债券融资支持力度，支持房地产开发企业发行公司债券用于符合政策要求的房地产项目，鼓励发行商业地产抵押贷款支持证券(CMBS)、不动产资产支持证券(ABS)。支持依托符合条件的租赁住房、城市更新等项目发行不动产投资信托基金(REITs)或作为REITs扩募资产，稳慎推进商业不动产REITs发展。支持符合规定的私募基金管理人设立不动产私募投资基金。三是优化监管。优化对房地产开发企业发行证券的准入监管，突出“基于项目”融资特点；优化信息披露监管，重点关注执行会计准则情况；严格募集资金持续监管和穿透式监管；严防严打发行人欺诈发行、信息披露造假、挪用募集资金等违法违规行为，加大对系统性、团伙性造假的惩戒力度。四是防范化解风险。落实“四早”要求，建立健全房地产领域涉资本市场风险预研预判机制，加强股债基监管联动。平稳有序做好上市房地产开发企业退市监管，畅通多元化退市渠道。配合地方政府推动房地产违约债券处置出清，丰富多元化房地产债券风险处置机制。

　　(中国证监会)

　　点评

　　《意见》的出台进一步完善了资本市场支持房地产发展新模式的制度安排，通过再融资、并购重组、公司债券、ABS、REITs及不动产私募投资基金等多元化工具，拓宽房地产企业合理融资渠道。特别是推动房地产融资从更多依赖主体信用转向更加注重项目质量和现金流，有助于提升资金配置的精准性和可持续性。同时，《意见》强化房地产领域准入、信息披露、募集资金和穿透式监管，并完善风险监测和违约处置机制，有利于在支持合理融资需求的同时守住风险底线，促进资本市场与房地产市场良性循环。

　　中国人民银行金融监督管理总局印发《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》

　　为更好满足房地产合理信贷需求，中国人民银行、国家金融监督管理总局8月28日联合印发《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》(下称《意见》)，重点优化开发贷款和个人住房贷款两项核心制度。

　　“《意见》作为商品住房销售制度改革的配套制度，是完善房地产基础制度的重要组成部分。”央行有关部门负责人表示，《意见》立足房地产行业转型发展和构建新模式需要，从宏观层面构建房地产信贷基础制度，优化房地产信贷体系，更好满足房地产合理信贷需求，维护购房人合法权益，促进金融与房地产良性循环。

　　针对开发贷款优化，《意见》建立起开发贷款主办银行制度，要求单个房地产项目对应一家主办银行，单独或牵头银团发放开发贷款。预售项目贷款期限5年，现房销售项目贷款期限7年。《意见》同时针对开发建设阶段提出要求，项目预售资金监管账户和定金账户，应按规定在主办银行开立。项目存续期间，房地产开发贷款、项目自有资金、现房销售资金等与项目相关的全部资金均应纳入项目公司在主办银行开立的资金账户管理。项目公司对外负债、投资等重大事项，应事先告知主办银行。针对个人住房贷款优化，《意见》将个人住房贷款期限由最长30年延长至最长40年，给予借贷双方更大灵活度。

　　(证券日报)

　　点评

　　央行、金融监督管理总局联合印发的《意见》进一步完善了与房地产发展新模式相适应的信贷基础制度，与资本市场支持房地产合理融资的制度安排形成有机衔接。通过建立开发贷款主办银行制度，将开发贷款、项目自有资金以及销售资金等统一纳入项目资金管理，进一步强化银行对房地产项目开发建设全过程的资金管理，有助于推动房地产信贷由传统的企业主体管理模式向更加注重项目全生命周期管理转变。同时，调整个人住房贷款期限和贷款发放时点，加强开发贷款与个人住房贷款衔接，更好保障购房者的合法权益。

　　财政部金融监管总局关于印发《会计师事务所职业责任保险实施办法》的通知

　　为进一步规范发展会计师事务所职业责任保险，保障委托人和其他利害关系人的合法权益，提升会计师事务所职业责任风险承担能力，促进注册会计师行业高质量发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国保险法》等规定，财政部、金融监管总局对《会计师事务所职业责任保险暂行办法》(财会〔2015〕13号)进行了修订，形成《会计师事务所职业责任保险实施办法》，现予印发，请遵照执行。

　　(国家金融监督管理总局)

　　点评

　　《办法》的修订进一步完善了会计师事务所职业责任保险制度，更加突出对委托人和其他利害关系人合法权益的保障。通过提高涉及公共利益相关业务的投保额度，并将执业年限、行政处罚记录、涉诉情况等风险因素纳入费率调整机制，有助于增强风险保障能力，形成“奖优罚劣”的市场化约束。同时，《办法》进一步明确职业责任保险的风险转移功能不能替代会计师事务所自身的执业责任，并强化信息共享和监管协同，有利于健全注册会计师行业风险缓释机制，推动行业规范健康发展。

　　观

　　点

　　聚

　　焦

　　潘功胜：中国人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策

　　二十国集团(G20)8月31日至9月1日在美国阿什维尔召开今年第二次财长和央行行长会议。会议讨论了全球经济形势与前景、促进经济增长、全球失衡、发展中国家主权债务等议题。中国人民银行行长潘功胜出席会议并发言。他在会上表示，中方从不刻意追求贸易顺差。

　　与会各方认为，全球经济增长面临多重风险挑战但仍保持韧性。为实现稳定、可预期的经济增长环境，各国应加强政策协调，降低市场经营主体面临的不确定性。各方支持G20财金渠道加强经验互鉴，应对经济增长障碍。各方呼吁G20加强合作，支持发展中国家解决债务问题，呼吁顺差国和逆差国携手共同缓解全球失衡。

　　潘功胜表示，贸易摩擦和保护主义通过影响供应链、推升通胀、扰乱市场预期等因素拖累全球经济。各方应坚定维护多边主义，充分用好G20财金合作平台，强化宏观经济政策协同，携手应对全球性风险挑战。

　　谈及主权债务问题，他表示，解决主权债务问题应坚持“共同行动，公平负担”原则。G20应发挥引领作用，确保各方在共同框架下有效落实“待遇可比”原则。经济增长是化解发展中国家债务问题、恢复债务可持续性的根本出路。

　　潘功胜表示，国际上，贸易保护主义上升、国家安全问题泛化、政策环境不可预期是近年来全球失衡问题加剧的重要原因。解决全球失衡，需要各国推动自身结构性改革。逆差国削减财政赤字，提高本国储蓄率，顺差国适度推动消费和投资增长。同时，要坚持多边主义，加强国际合作。解决全球失衡应着眼于中期承诺。各国都应制定中长期政策方案，做出明确承诺并坚定执行，避免来回“翻烧饼”。

　　潘功胜还表示，中国经济运行总体平稳向好，结构持续优化，高质量发展不断取得新进展，金融市场平稳运行，经济长期向好的基本面与支撑条件没有改变。中国政府坚持并持续推进经济结构的转型升级，并将此作为“十五五”规划的战略重点。

　　“中方从不刻意追求贸易顺差，坚持扩大内需、坚持高水平对外开放，以中国大市场为各方提供新机遇，为新一轮全球经济动态平衡贡献力量。”潘功胜表示。

　　他还提到，中国人民银行将持续推进货币政策框架转型，完善利率体系，继续实施好适度宽松的货币政策，为中国经济稳定增长和金融市场的平稳运行营造良好的货币金融环境。

　　(上海证券报)

　　朱鹤新：外汇领域高水平开放服务中国式现代化

　　开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记立足中国式现代化全局，围绕高水平对外开放作出一系列重要论述，系统回答了新时代为什么开放、推进什么样的开放、怎样推进开放等重大理论和实践问题，为建设更高水平开放型经济新体制提供了根本遵循。外汇领域作为国家总体开放的重要方面，我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要论述精神，在更高水平开放中不断完善制度供给、提升资源配置效率、增强安全保障能力、拓展全球治理参与，把高水平开放这篇大文章在外汇领域写深写实，为中国式现代化提供坚实金融外汇支撑。

　　中国式现代化在改革开放中不断推进，也必将在更高水平开放中开辟广阔前景。外汇管理联通境内外、本外币、经济金融和更广泛国际交往，具有较强涉外性、宏观性、综合性，是现代化进程中开放型经济治理的基础性制度安排。当前，世界百年变局加速演进，我国开放型经济发展环境和形态面临复杂深刻变化，对外汇工作提出新的更高要求。

　　更好发挥服务构建新发展格局、助力畅通国内国际双循环的支撑作用。我国既是“世界工厂”，也是“世界市场”，正加快从“中国制造”走向“中国创造”，更深层次融入全球产业链、价值链和创新链。外汇工作必须在服务好一般性资金收付和汇兑便利基础上，更好支持资本、技术、人才、数据等先进要素跨境优化配置，促进全球创新资源向我国新质生产力等高质量发展领域集聚，助力提升我国国际合作和竞争新优势。

　　更好发挥开放宏观经济稳定器作用。世界政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，将对我国国际收支规模、结构及波动性产生持久影响。我国宏观政策坚持以我为主，经济和政策周期与主要发达经济体差异化演进。外汇工作必须更好统筹内外部均衡，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能，完善跨境资本流动宏观审慎管理，为增强宏观政策自主性、保持经济金融平稳运行创造良好条件。

　　更好发挥国家经济金融安全防线作用。地缘冲突、经贸摩擦、科技变革、能源危机交织叠加，外部环境的急剧变化通过贸易、投资、金融等渠道向国内传导。人工智能、区块链等新技术与金融创新融合发展，在提升效率的同时，也带来算法安全、数据安全和跨境监管协作等挑战。外汇工作必须在扩大开放中提高对各类风险的识别、预警和处置能力，从应对短期跨境资金波动向增强开放型经济韧性跃升，守住开放条件下的安全底线。

　　更好发挥全球治理建设性力量作用。单边主义、霸权主义不得人心，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。国际社会关于货币体系改革的讨论深化，弱化对单一主权货币过度依赖、提升国际货币体系韧性的要求更加突出。外汇工作必须顺应全球金融治理变革趋势，积极参与国际规则制定，更好阐释中国外汇管理理念和实践，统筹推进人民币国际化和资本项目开放，助力构建公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济金融秩序。

　　把握和履行好使命定位。归根结底，就是要将习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述精神贯彻到外汇工作全过程、各方面。坚持稳步扩大开放程度，坚持以开放促改革、促发展，坚持统筹金融开放和安全，坚持维护和发展开放型世界经济，坚定不移推进外汇领域高水平开放，在服务中国式现代化中展现新担当新作为。

　　(国家外汇管理局)