中国人民银行原行长、中国金融学会理事会会长易纲日前在2026年中国金融学会绿色金融专业委员会年会上致辞时表示，落实“十五五”时期碳达峰工作的具体部署，要紧紧把握地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹这五个关键环节。降碳工作过程中一定要充分发挥市场机制。

　　易纲从金融市场和碳排放权的价格形成两个层面，围绕上述五个关键环节，阐述了降碳工作的必要性和迫切性。

　　一是地方碳考核。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《碳达峰碳中和综合评价考核办法》实行党政同责、一岗双责，建立起覆盖控制指标和支撑指标的完整考核体系，由中央组织部统筹、国家发展改革委牵头,对各省开展综合评价考核。地市以下是否进一步分解指标，可以由各省自己定。

　　易纲认为，如果把碳考核指标进一步分解到县一级，边际收益不大，而且会增加工作复杂性。“金融系统要主动对接地方碳考核，引导金融资源向降碳能力突出的地区倾斜。”

　　二是行业碳管控。据测算，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、造纸和航空这8个重点行业的排放量，占全国总排放量约80%，是降碳攻坚的重中之重。经过多年积累，我国已经具备了分行业进行碳排放考核的条件，并有了坚实的数据基础；经过多位专家测算，对这8个行业实施碳排放管控具备可行性。

　　易纲认为，落实行业碳管控不能只依靠行政约束，而要坚持市场机制，财政、产业、金融政策协同发力。一方面，要摸清各行业碳排放情况，建立碳排放动态监测预警机制，科学制定行业降碳路线图；另一方面，要用好转型金融工具，针对高碳行业提出可衡量、可核验的转型标准，支持企业开展节能降碳技术改造，有序推进高碳产能市场化退出。金融机构要做好风险研判，实现行业降碳和金融风险管控统筹推进。

　　三是企业碳管理。企业碳管理主要针对大型企业，碳账户和碳排放信息披露是两个核心抓手。目前，在绿色金融试点中，浙江省衢州市已经积累了较为成熟的经验——衢州对当地年消耗1000吨标准煤以上的企业建立了碳账户，这个模式应该持续推广。

　　易纲表示，金融机构要把企业碳账户和碳排放披露情况作为信贷、债券和投融资业务的重要依据，引导企业提升碳核算、碳资产管理能力；同时也要兼顾中小企业逐渐做好碳排放信息披露，结合中小企业现实条件，探索低成本碳管理的基本操作路径。

　　四是项目碳评价。项目碳评价主要针对项目审批环节，尤其是“两高”(高耗能、高排放)项目。目前的核心问题是：新项目是否继续发放免费碳排放配额？

　　易纲认为，应该进一步大幅压降向新项目发放免费碳排放配额的比例，新项目需更多按照碳市场价格实现有偿碳排放。

　　“严格项目的碳评价，不能简单地限制发展，而是要把握好发展和增量的关系，从源头上控制新增碳排放。”易纲表示，金融部门要把项目碳评价的结果作为授信审批的重要依据，推动增量投资更多投向清洁能源和节能降碳项目。

　　五是产品碳足迹。产品碳足迹是告诉公众每个产品含有多少碳排放，从而引导最终消费，普及碳足迹是降碳和促进低碳生活方式的重要落脚点。《中华人民共和国生态环境法典》已经对碳足迹作出定义，要求建立国家温室气体排放因子数据库，增强全民碳排放意识，让老百姓清晰知道自己消耗了多少能源、排放了多少碳。

　　易纲表示，金融部门要探索把产品碳足迹的数据运用到绿色金融信贷产品过程中，以市场化方式鼓励低碳消费信贷，带动全社会形成绿色低碳的生产生活方式。

　　易纲认为，上述五个关键环节涵盖治理体系、行业管控、企业行动、项目准入和消费引导，构成了完整的降碳工作闭环。

　　“目前，中国碳排放总量已经接近峰值，降碳工作过程中一定要充分发挥市场机制。”易纲表示，现在我国碳市场已经覆盖全国60%以上的碳排放，具备良好基础。碳市场不仅承担履约功能，还具有“减压器”“稳定器”和“花钱给出路”的功能。

　　对于如何进一步发挥碳市场的资源配置作用，易纲总结称，大幅压降新发放免费碳排放配额的比例；对已经发放的存量碳排放配额，有关部门应当推进其额度逐年减少，强化碳排放配额的透明度。

　　另一方面，地方、行业和企业的存量项目在需要进行碳排放的时候，应该允许他们通过碳市场购买排放权；花钱买碳排放权就可以进行正常的运营，而不是通过行政手段简单关停。

　　易纲还表示，要持续完善碳市场的基础设施，健全交易、结算、风险管控制度，防范市场操纵和“漂绿”行为，真正实现“排碳有成本、减碳有收益”。