事件：

　　为完善生猪产能综合调控机制，提高调控工作的精准性，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》）。

　　调降生猪正常保有量至3750万头

　　此次《方案》综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右。之后，将根据生猪生产效率和猪肉消费量等变化情况，动态调整全国能繁母猪正常保有量目标。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（以下简称“各省份”）的能繁母猪正常保有量以其2025年末能繁母猪存栏量为基数，结合产能调控目标和当地发展实际确定。

　　2021年，农业农村部发布了《生猪产能调控实施方案（暂行）》，对能繁母猪的要求是：能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。2024年，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，能繁母猪正常保有量稳定在3900万头左右。这次则的调整比2021年下降了200万。《方案》进一步向下调降150万头至3750万头，正常保有量的下调，更能精准引导市场预期和生产决策。而 正常保有量下调的主要原因 ，是基于 生猪生产效率提升 和 猪肉消费需求趋于稳定 两大主要因素。随着散户养殖主体在不断的退出生猪养殖行业，规模化的养殖主体却逐步的增加，我国生猪过去十年规模化率快速提升，到2024年已经超过70%。由于规模养殖场的生产效率更高，养殖场平均PSY快速增长。此外，受人口数量和结构变化、饮食多元化等因素影响，猪肉消费量趋于稳定。

　　适当缩紧绿色、黄色区域，2026年3月母猪存栏处于黄色区域

　　按照生猪产能综合调控要求，《方案》将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。

　　1.绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%~103%区间（含92%和103%两个临界值）。以市场调节为主，原则上不启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布动态监测信息。

　　2.黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的103%~106%或88%~92%区间（含88%和106%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。

　　3.红色区域：产能过度波动。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%。进一步压实地方责任，强化相应调控措施，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。

　　作为对比，《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》规定，绿色区域92%-105%（含92%和105%两个临界值），黄色区域：85%—92%或105%—110%区间（含85%和110%两个临界值）。红色区域：低于85%或高于110%。对比数据可知，此次《方案》适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域、黄色区域的范围，这对衡量能繁母猪存栏水平的合理性有着重要变化。

　　根据农业农村部数据，2026年3月能繁母猪存栏量为3904万头，相当于此前2024年规定的3900万头正常保有量的100.1%，而根据最新《方案》规定，相当于正常保有量3750万头的104.1%。如果根据《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》规定，104.1%处于绿色区域，处于产能正常波动，不需要启动调控措施，但是根据最新《方案》规定，该数值处于黄色区域，启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。相应调控措施包括：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，加密释放预警信息，引导生猪产能调减。二是启动产能调减机制。农业农村部引导大型生猪养殖企业作出产能调减承诺并加强对其的窗口指导。相关地方各级农业农村部门引导和督促生猪产能调控场采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等产能调减措施。三是向产能增幅较大的地方发预警函。农业农村部视情况向能繁母猪存栏量增幅较大的省级农业农村部门发预警函，要求及时采取控产措施。省级和市级农业农村部门可建立相应的预警机制。

　　其他方面，在稳定生猪生产能力方面，《方案》提出保持规模场数量稳定。设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标，规模猪场按照《畜禽养殖场备案管理办法》的规定进行备案管理。各地应保持规模猪场数量总体稳定，不得随意拆除。同时，建立产能分级联动调控机制。依托全国养殖场直联直报系统，对各地规模猪场进行动态监测，重点掌握其数量和生产经营变化情况。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，纳入国家级生猪产能调控场管理。《方案》还强调强化生产和市场预期引导。能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业（包括其下属养殖企业）纳入全国生猪产能综合调控监测名单，各省份根据实际情况确定本区域调控监测名单，对监测名单上的企业实行年度生产备案管理，压实监测名单内养殖企业备案生产责任，健全跟踪问效和激励约束机制。

　　在保障措施方面，一是加强监测预警。农业农村部持续开展全国规模猪场全覆盖监测，完善生猪生产和市场监测预警机制，多渠道发布生猪生产和市场监测预警信息，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度指标数据变化情况。二是细化实施方案。各省份应结合实际修订本级生猪产能综合调控实施方案，并将能繁母猪及规模猪场保有量等指标任务合理分解落实。三是强化政策协同。农业农村部会同有关部门进一步丰富产能调控手段，形成调控合力，推动供需更加适配。

　　总体来说，《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，比2024年的正常保有量目标下调150万头，适当收紧能繁母猪存栏量绿色区域和黄色区域。根据《方案》，2026年3月能繁母猪存栏量相当于正常保有量3750万头的104.1%，处于黄色区域，将启动相应调控措施，与市场调节共同作用，推动能繁母猪存栏量回归到绿色区域。调控措施包括加强监测预警、启动产能调减机制、向产能增幅较大的地方发预警函。