中国日报3月16日电(记者周兰序)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》日前正式发布。这部勾勒未来五年发展蓝图的纲领性文件，将“建设强大国内市场”置于突出位置。国际货币基金组织(IMF)驻华首席代表马歇尔米尔斯(Marshall Mills)表示，中国经济正在转向消费驱动，这不仅将增强中国的经济发展韧性，也将为更强劲、更可持续的全球增长提供关键支撑。

　　米尔斯在接受中国日报《智见中国》栏目独家专访时指出，中国经济在需求侧和供给侧仍蕴藏巨大增长潜力。他建议在“十五五”期间进一步加大改革力度——包括提高农村养老金、全面保障农业转移人口享受均等化公共服务、优化创新政策等——以充分释放这些潜力。

　　“十五五”规划纲要将“大力提振消费”作为重中之重，明确提出夯实居民消费基础、释放服务消费潜力等一系列部署。米尔斯对此表示欢迎。他指出，基金组织乐见中国将提高发展质量和提振国内消费置于优先议程。

　　他表示，中国转向消费拉动型增长不仅将提升其经济增速，更能增强其抵御外部不确定性的韧性，巩固其作为全球增长关键支柱的地位。

　　“通过需求和供给两个渠道，我们认为中国经济仍然具备相当可观的增长潜力。”米尔斯说。“去年，中国贡献了约30%的全球增长。中国经济的强劲增长将继续保持这一重要贡献。”

　　超大规模市场增长潜力显著消费将成中国经济新引擎

　　“从需求侧看，我们认为个人消费将是一个重要经济增长引擎。”米尔斯说，“中国拥有一个非常庞大的市场，居民储蓄率较高，而这种(高储蓄)行为是可以逐步改变的，蕴含着显著的潜力。”

　　根据基金组织今年2月发布的第四条款磋商报告(即对中国经济的年度评估)，2025年中国居民消费占GDP的比重估计为40.1%。在OECD经济体中，这一比例的中位数远高于50%，表明中国消费增长空间广阔。

　　米尔斯认为，这一转型还将有助于支持更强劲、更均衡、更可持续的世界经济增长。随着中国经济转向消费驱动，基金组织预计中国的经常账户顺差和贸易顺差将逐步收窄。

　　他表示，去年以来中国已采取措施增加社会福利支出，建议在未来五年，进一步加大改革力度以大力提振消费——例如将农村养老金提高一倍，全面保障农业转移人口在城市落户并享受均等化公共服务。

　　这些措施，配合提高劳务税累进程度并强化资本税收的配套改革，有望在未来五年使中国居民消费占GDP的比重提升4个百分点。

　　“十五五”规划纲要提出，逐步提高城乡居民基础养老金，稳步推进基本公共服务均等化，全面推进常住地提供基本公共服务。

　　深化改革激发创新效能中国创新成果有望惠及全球

　　在供给侧，米尔斯肯定了中国对创新的高度重视，指出中国在研发投入持续增长、专利数量和论文发表等领域取得显著进展。“这将带来生产率提升，进而支撑长期增长。”

　　他认为，中国持续的技术进步也将为全球带来生产率提升。“我们可能会看到中国企业在海外增加投资，这将有助于更广泛地传播技术进步的红利。”

　　在创新方面，“十五五”规划纲要将“加快高水平科技自立自强引领发展新质生产力”作为第三篇主题，并提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”的量化目标。

　　米尔斯认为，通过深化改革提升资源配置效率，可让创新成果在更广泛的领域转化为生产率提升，进一步激发增长动能。

　　他同时提醒，旨在促进创新的政策需要精心设计，避免因产业政策偏向某些行业而导致资源错配——即使这些行业并非更高效、更具生产力，却也得到了更多的资源。“创新政策本身是积极的，但它必须是精心设计、目标精准的产业政策的一部分，不能造成资源错配。”

　　“十五五”规划纲要强调，提高创新资源配置效率，构建自主完备、开放高效的国家创新体系。

　　人民币升值反映市场力量增强汇率弹性有助于人民币国际化

　　关于人民币汇率与国际化进程，米尔斯指出，基金组织建议的政策方向以及中国当局正在推进的举措，将有助于人民币升值。然而，人民币国际化主要取决于深层次改革，而非短期汇率走势。

　　“我们看到人民币兑美元在名义汇率上逐步升值，这一方向确实反映了市场力量。我们认为这是适当的。”米尔斯说。如果中国的经济提振政策支持通胀水平更快回升，将有助于人民币实际汇率升值，进一步促进中国的贸易平衡。

　　他认为，人民币能否在全球舞台发挥更广泛作用，关键取决于结构性因素：包括更深化、更具流动性的金融市场，为全球投资者提供更多安全资产，进一步开放资本账户，以及增强人民币汇率双向波动的弹性。米尔斯补充说，人民币在贸易和金融领域的国际使用稳步扩大，尽管作为储备货币的使用仍相对有限。

　　“十五五”规划纲要提出，增强人民币汇率弹性，保持在合理均衡水平上基本稳定；推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨境支付体系，发展人民币离岸市场。(完)