国家发展改革委日前发布消息显示，2024年、2025年两年，中国分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设。同时，实施一系列“软建设”务实举措，推动“两重”建设取得阶段性进展。

　　多领域建设加快推进

　　“两重”是中国政府为推进国家重大战略实施与重点领域安全能力建设制定的综合性政策体系，通过发行超长期特别国债筹措资金，重点支持战略性和安全保障类项目。

　　国家发展改革委日前通过发布会发布的数据显示，2024年、2025年中国政府分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。总的来看，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。

　　分领域看，在新型城镇化方面，中国政府推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，加快健全管网运行维护管理机制，显著提升城市安全韧性水平；长江沿线重大交通基础设施方面，积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大交通基础设施建设，持续完善长江干流综合立体交通网；粮食安全方面，整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，加快构建集中连片粮食生产基地；社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个。支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件；高等教育提质升级方面，推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐高校学生宿舍等短板，改善基本办学条件。

　　“两重”建设也将给相关领域的上下游产业链带来新的增长空间。以城市地下管网为例，这一被誉为“城市生命线”的庞大系统，其产业链的上游涉及管道制造材料与设备，当前新型耐腐蚀管材的涌现正逐步替代传统材料；下游则涉及管网智慧运维平台等产业。据国家发展改革委介绍，有关方面预计，在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

　　“硬投资”与“软建设”结合

　　根据国家规划，未来将把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，这也标志着国家重大战略实施和重点领域安全能力建设将成为未来五年发展的核心驱动力。中国在支持“硬投资”项目建设的同时，还出台实施了一系列的“软建设”务实举措，确保项目可持续、见实效、助长远。

　　“硬”指传统基建，而“软”则包括数据中心、算力中心、工业互联网、基础软件、标准体系等新型基础设施，体现出国家对新发展阶段需求的精准回应。同样以城市地下管网为例，“软建设”为“硬投资”所急需，“两重”建设项目的重要性、公共属性强，在项目建设、实施和运营维护方面，更需要精心设计、计议长远。成都通过支持对7600公里排水管网进行智能化改造，推动完善建设管理政策体系和运营维护机制，实现了从“重建轻管”到“建管并重”的转变。

　　同样，“软建设”与“硬投资”能够良性互动。“硬投资”为“软建设”提质升级提供时间和空间，“软建设”推动破解“硬投资”有关行业管理体制机制改革等面临的深层次障碍。针对城市地下管网这一“里子”工程点多、面广、线长、融资难等问题，“两重”建设通过支持管网建设改造项目，推动有关地方探索投融资模式创新，引导长期机构资金通过债权或股权投资计划一并参与项目投融资，并进一步促进燃气、自来水价格市场化改革。

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