直接投资项下已实现基本可兑换，全口径跨境融资宏观审慎管理框架基本建立并不断完善；统一合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）与债券市场直接入市等开放渠道的汇兑规则；推动形成简明统一的资金池政策框架，惠及1000多家跨国集团和1.9万家境内外成员企业；完善熊猫债、境外上市等资金管理；支持上海、香港国际金融中心建设，在自贸试验区、海南自贸港、粤港澳大湾区等重点区域先行先试外汇创新政策……“十四五”以来，外汇领域制度型开放稳步扩大。

　　国家外汇管理局统筹发展和安全，积极探索出了一条具有中国特色的渐进式资本项目开放道路，人民币资本项目可兑换取得显著成效。近日，《金融时报》记者专访国家外汇管理局资本项目管理司负责人，围绕“十四五”时期，国家外汇管理局在深化资本项目外汇管理改革、促进跨境投融资便利化等方面的工作和成果进行深入交流。

　　《金融时报》记者：“十四五”以来，国家外汇管理局持续推进资本项目外汇管理改革，请问这些改革取得哪些进展？

　　国家外汇管理局资本项目管理司负责人：“十四五”以来，国家外汇管理局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照系统集成、突出重点、注重实效的思路，持续推进资本项目制度型改革开放，更好服务我国经济高质量发展。目前，直接投资领域已实现基本可兑换，相关外汇业务登记及跨境收付、资金汇兑基本实现在银行直接办理。跨境债权债务领域宏观审慎管理制度日益完善，推动形成简明统一的跨国公司资金池政策框架。跨境证券投资领域多层次、多渠道开放格局不断健全，形成以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排。与此同时，还积极支持上海、香港国际金融中心建设，在雄安新区、海南自贸港、粤港澳大湾区等国家重点区域先行先试外汇创新政策。

　　下一步，国家外汇管理局将坚定不移高举改革开放旗帜，更好地统筹发展和安全，持续深化跨境投融资外汇管理改革，稳步扩大金融市场高水平开放，助力建设更高水平开放型经济新体制，服务经济高质量发展。

　　《金融时报》记者：“十四五”以来，国家外汇管理局持续推进跨境投融资便利化改革，受到市场广泛欢迎。请问这些改革取得哪些发展成就？

　　国家外汇管理局资本项目管理司负责人：国家外汇管理局不断改进跨境投融资便利化政策供给，推动便利化政策提质拓面增效，持续提升外汇政策服务实体经济效能。

　　一是持续做好金融“五篇大文章”。稳步扩大跨境融资便利化试点政策的企业范围和额度，截至目前已覆盖130万家科创型企业，企业类型从高新技术扩展至“专精特新”、科技型中小企业，额度从500万美元提高至最高2000万美元，地区范围从北京等地逐步扩展至全国。积极支持绿色金融发展，在16个地区试点绿色外债业务，持续提升绿色外债业务办理便利化水平，鼓励企业将跨境融资资金用于绿色或低碳转型项目。

　　二是不断深化跨境投融资便利化改革。通过持续优化跨境直接投资登记管理流程、简化外债登记手续、取消外债账户开户数量限制、有序扩大外债登记由银行直接办理试点等政策，提升资金汇兑便利性，不断降低企业办理外汇业务的“脚底成本”。积极推进资本项目行政许可“网上办”，目前已增至63项办理事项。不断优化资本项目收入支付便利化政策，扩大政策惠及面，改进事中事后抽查机制，形成流程简便、权责清晰、风险可控的政策框架，“十四五”以来办理相关业务近3000亿美元。跨国公司资金池政策惠及1000多家跨国集团和1.9万家境内外成员企业。近期，我们进一步推出了涵盖跨境投资、融资以及资本项目收付等9条一揽子便利化政策，更好服务企业开展跨境投融资。

　　《金融时报》记者：金融市场开放是国家对外开放的重要领域。请问国家外汇管理局在“十四五”期间推进金融市场开放方面做了哪些工作？

　　国家外汇管理局资本项目管理司负责人：“十四五”以来，国家外汇管理局会同有关部门持续稳步推动金融市场改革开放，不断完善多渠道、多层次金融市场双向开放格局，当前境外投资者持有境内证券存量规模较“十四五”初期增长6%。

　　一是深化合格机构投资者制度改革。稳步推进QFII、RQFII改革，先后统一QFII和RQFII跨境资金管理原则，简化审批管理和业务登记手续，有序放宽汇兑限制、优化账户管理，统一QFII/RQFII与银行间债券市场直接入市（CIBM）的外汇风险管理模式等。持续完善合格境内机构投资者（QDII）境外证券投资外汇管理制度，满足境内投资者对外证券投资的合理需求，“十四五”以来发放额度较“十三五”期间增长26%。

　　二是深入推进债券市场制度型开放。统筹推进银行间和交易所债券市场高水平对外开放，统一并不断优化境外投资者投资境内两个债券市场的资金管理、汇兑规则，允许同一投资者CIBM和QFII/RQFII资金划转，简化入市流程，增强债券市场对外开放的系统性、整体性和协同性。会同相关部门稳妥有序推进互换通、债券回购等债券衍生品交易对外开放，便利境外投资者对投资人民币债券开展风险管理，提升境内债券市场吸引力。

　　三是支持一级市场双向开放。完善境外主体境内发行人民币债券资金管理要求，支持人民币跨境使用。不断优化境内企业境外上市资金管理规定，支持符合条件的企业境外直接上市融资。健全红筹企业回归上市资金管理机制，便利优质红筹科技企业回归境内上市，支持实体经济发展。

　　《金融时报》记者：“十四五”规划纲要中明确提出稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。请问资本项目外汇管理政策在支持区域开放发展方面有哪些改革创新成果？

　　国家外汇管理局资本项目管理司负责人：国家外汇管理局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持在开放的环境中适应开放，在开放的环境中赢得发展，持续在国家重点发展区域试点推进资本项目改革，在积极支持区域高水平开放发展的同时，为构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理机制积累经验。

　　一是主动服务区域发展战略。支持上海国际金融中心建设，会同相关部门不断健全上海自由贸易账户体系。会同相关部门支持香港国际金融中心建设，优化资本市场互联互通机制。会同相关部门稳步推进海南自贸港资金“电子围网”建设。积极支持雄安新区建设，便利北京非首都功能疏解至雄安企业的外汇业务正常运行。会同相关部门积极推进北京“两区”建设。

　　二是积极贯彻自贸试验区提升战略。2022年，经国务院批准，国家外汇管理局在上海自由贸易试验区临港新片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等四个区域开展跨境贸易投资高水平开放试点政策，促进贸易投资自由化便利化和资金安全有序流动。在此基础上，按照分类施策、稳妥有序的原则，逐步推广至更多自贸试验区，通过试政策、试效果、试风险，持续提升跨境投融资便利化水平，为高水平开放探索新路径，为高质量发展培育新动能。