此次政府首脑理事会是在上合18个组织成员参加的一次落实务实合作的会议，具体落实乌法峰会各国首脑达成的战略合作共识，特别是推进丝绸之路经济带与各国和区域发展战略对接、推动深化金融合作、加强安全反恐合作。

上合组织成员国总理会议是上合组织重要会晤机制之一，每年举行一次。中国曾于2003年、2009年两次在北京举办总理会议。相比于首脑峰会侧重战略，总理会议更强调务实合作。

经成员国协商，本次会议主要议题为“研究上合组织框架内经贸、投资、金融、交通和人文合作的现状、前景和发展措施”。

扩员效应初显

参加此次总理理事会的国家领导人达到了前所未有的规模。上合组织的成员国、观察员国和对话伙伴国达到18个。本次上合总理理事会将充分发挥上合组织的扩员效应，新成员为上合组织带来了新的活力。

今年7月上合组织国家元首乌法峰会上，各国通过了历史性决定，启动了吸纳印度和巴基斯坦为成员国的程序，白俄罗斯成为观察员国，柬埔寨、亚美尼亚、阿塞拜疆等4国获得上合组织对话伙伴国地位。

以巴基斯坦为例，巴基斯坦商务部长赫拉姆9月访问中国时表示，将于明年成为上合正式成员国的巴基斯坦希望通过中巴经济走廊，推动上合组织成员国间的区域经济一体化目标。

赫拉姆认为，巴基斯坦能够向上合组织成员国提供连接南亚到欧亚大陆核心的天然纽带。巴基斯坦对于地区贸易和能源的互联互通提供关键的路线，通过巴基斯坦的港口和高速公路，中亚内陆国家获得最短路径的出海口。

抓紧落实丝绸之路经济带倡议

在7月的乌法峰会上，上合组织各国元首通过了《上合组织至2025年发展战略》，为组织未来10年的发展指明方向。

此次政府首脑理事会会议将就该战略的具体落实、尤其是开展经贸等领域务实进行深入讨论，并签署《2016-2021年上海合作组织成员国海关合作计划》等文件，这将切实推动贸易便利化，有力促进上合组织成员国协力应对全球金融危机影响，共同克服各国发展中遇到的问题。

上合组织成员国与欧亚经济联盟成员国有重合。今年5月中俄两国元首达成了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。为在上合组织内推进丝绸之路经济带建设开辟空间，指出路径，即要与各国发展战略及欧亚经济联盟对接。

上合组织秘书长梅津采夫11月在北京表示，应当抓紧时间落实丝绸之路经济带的倡议。

外交部副部长程国平介绍，成员国总理还将发表关于区域经济合作的声明，重申各方积极支持实施丝绸之路经济带等区域合作倡议，推进丝绸之路经济带建设与各国发展战略以及欧亚经济联盟等本地区一体化机制对接，以贸易便利化、产能合作、基础设施建设、金融等领域合作为优先重点，推进区域合作迈向更深层次，并积极吸引观察员、对话伙伴参与合作。

其中，特别值得关注的是，此次总理会议上，各成员国将就建立上合组织自贸区、成立上合开发银行等议题进行讨论。

《上海合作组织发展报告(2015)》指出，建立上合自贸区是上合组织区域经济一体化的最佳路径。

程国平介绍，各国总理将签署一系列涉及上合组织各领域合作和内部工作的决议，见证签署《2016-2021年上海合作组织成员国海关合作计划》等文件。此举料将促进上合组织内部通关便利化，不仅有利于促进本组织成员间贸易，亦将对同陷贸易疲弱困境的国际社会有所启示。

上合开发银行的构想很早就在上合组织内讨论，但一直缺乏正式成立的动力与机制安排。

上合开发银行由中国在2010年提出建议，旨在深化上合成员间的财金合作，特别是解决成员国间的融资问题。

目前上合成员间金融合作的安排是上合银行联合体，到今年已经成立十年有余。

上合组织银联体成员包括中国国家开发银行、俄罗斯外经银行、塔吉克斯坦国家银行、乌兹别克斯坦对外经济活动银行、哈萨克斯坦开发银行、吉尔吉斯斯坦储蓄结算公司。

据梅津采夫介绍，2014年以来，上合开发银行的谈判取得明显进展，上合组织成员通过特别声明，强调上合框架内建立开发银行和专门账户将有很重要的意义。