此前，国家卫计委等相关部委曾经表示，全面两孩政策落地的时间，就是《人口与计划生育法》修正案通过审议之时。按照程序，由卫计委主导草拟的《人口与计划生育法》修订草案已经由国务院常务会议通过，正在等待将于本月下旬举行的全国人大常委会审议。此前曾有消息表示，全面两孩政策最快会于2016年元旦实施。

因此，《决定》通过并不等于全面两孩政策落地，而是在全面两孩政策正式实施之前做好部署工作。

《决定》指出，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构、增加劳动力供给、减缓人口老龄化压力，有利于更好落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

根据卫计委此前的表态，全面两孩政策实施后，将取消过去的生育审批制度，实行生育登记服务制度。

《决定》要求，要依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度，统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施，合理配置公共服务资源。

全面两孩政策公布后，全国上百万计生队伍的转型也成为一个关注度较高的问题。长期以来，在管控生育的指导思想下，计生队伍偏重于管理控制，服务意识和能力普遍不足。全面两孩政策之后，计生队伍将转向以提供优生优育服务为主。

《决定》要求，下一步要加强妇幼保健能力建设，加强妇幼保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。

中国实施独生子女政策36年来，全国已经产生1.5亿个独生子女家庭。其中失独家庭超过百万。《决定》指出，要加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。

《决定》还提出，全面两孩政策实施的同时，要严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。

根据统计，全面两孩政策的目标人群约有8700万，其中40岁-49岁的女性占50%。多位人口学者认为，全面两孩政策可能跟单独两孩政策一样，在实施后遇冷，真正增加的出生人口可能明显小于预期。

按照惯例，《决定》全文将会在中央政治局会议通过若干天后向社会公布。

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