编辑：房俊

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与棉花相关的政策主要包括:中央储备棉政策、进口配额政策、新疆棉花目标价格补贴政策、新疆棉花出疆运费补贴政策。

(1)中央储备棉政策

在棉花平衡表中,棉花的期初1期末库存分成三类:商业库存、工业库存、中央储备棉库存(又称国储库存)。

其中商业库存主要指在棉花加工、流通、贸易环节的库存;工业库存指纺织企业的在库棉花原料库存，商业库存和工业库存在市场上流通相对自由。中央储备棉库存则承担着国家调控棉花市场、应急保供等任务,没有得到国务院批准中央储备棉库存不可在市场上流通。

中央储备棉库存的轮换、收储、调用(包括销售)会对市场可流通棉花数量产生直接影响，进而影响棉花的市场价格。

棉花的收拋储政策经历了多次调整:

2011-2013年度，实施棉花临时收储政策，分别按照19800元/吨、20400元/ 吨、20400元/吨连续三个棉花年度不限量收储国产棉花和一定数量的进口棉。

2015-2017年度，实施了三年常态轮出，整体思路为“不对称轮换、先轮出后轮入、多轮出少轮入”，逐步有序消化国家储备棉库存,将储备规模调整至合理水平。

2018-2023年度,国家进行储备棉的轮入和轮出操作。其中公开市场操作的轮入对象主要为优质新疆棉，并设置了启动、暂停条件和储备棉质量的追溯机制。轮出操作则延续2015-2017年的部分规则，设置前一周的内外市场均价为当周抛储竞拍底价,但在轮出总量、每日挂牌数量以及检验要求方面有所调整。

(2)棉花进口配额政策

我国对棉花进口实施配额制管理。进口棉配额分两种:关税配额和关税外配额(滑准税配额)。

关税配额。按照加入WTO的承诺,从2004年开始，每年棉花进口关税配额的数量为89.4万吨，其中339%为国营贸易配额。

使用关税配额，进口关税税率为1%。关税配额在每个日历年的年初发放，关税配额的有效期为次年2月底。超过有效期未使用且未上交的配额自动作废。

滑准税配额。2005 年开始，为满足纺织用棉需求，我国进一步推出了进口棉滑准税配额。滑准税是一种税率与进口棉价格反向变动的征税形式，即进口棉价格越低，适用的进口税率越高。

我国不定期调整滑准税税率的计算公式。2024年滑准税从价税率按以下公式计算:

Ri=9.0/Pi + 2.69%xPi - 1

对上式计算结果四舍五入保留3位小数。其中Ri为暂定从价税率,当按上式计算值高于40%时, Ri取值40%;

Pi为关税完税价格,单位为元/千克当进口棉花的完税价低于14.000元1公斤时，使用以上公式计算从价税率，最高税率为40%,最低为2%;

当进口棉花的完税价高于或等于14.000元/公斤时,按0.280元/千克计征从量税。

滑准税配额每年根据市场供需情况不定期、不定量发放。目前国家对外公布的滑准税配额，只适用于纺织企业进口棉花,配额的有效期一般为日历年的年底，部分年份滑准税配额发放时间较晚的，有效期到次年2月底，过期自动作废。对国营贸易企业增发的进口棉配额，数量不对外公布。

(3)新疆棉花目标价格补贴

新疆棉花目标价格补贴。棉花目标价格补贴是指在棉花价格主要由市场形成的基础上,国家有关部门制定能够保障农民获得一定收益的目 标价格,当采价期内平均市场价格低于目标价格时,国家对棉花生产者给予补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

新疆棉花目标价格补贴政策的产生背景。2013年以来,按照十八届三中全会“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”的要求, 2014 年中央一号文件明确提出国家要探索推进价补分离的改革，逐步建立农产品目标价格制度。有关部门顺应新形势和新变化,不断研究完善相关政策。2014年, 启动了新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。

新疆棉花目标价格补贴政策的形成和完善。根据国家发展改革委、财政部《关于印发棉花目标价格改革试点方案的通知》(发改价格[2014] 1524号)要求,制定了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，该方案经国务院批准，于2014年9月16日由国家发展和改革委员会、财政部正式批复。

2017年3月17日，国家发展改革委、财政部发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，棉花目标价格由试点期间的“一年一定”改为“三年一定”。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理,超出上限的不予补贴。

2020年3月25日，国家发展改革委、财政部发布《关于完善棉花目标价格政策的通知》，"控制面积、 提质增效”的原则引导次宜棉区退出棉花生产、加快全疆统一市场建设、 探索新型补贴。

2023年4月10日，国家发展改革委、财政部发布《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》, 对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴，更大范围实施质量补贴。

(4)新疆棉花出疆运费补贴政策

为帮助解决新疆棉花远离内地销区移库成本较高问题，促进新疆棉花销售，保护新疆发展棉花产业的积极性, 2008年6月13日，国家财政部出台了《出疆棉移库费用补贴管理暂行办法》。

从2007年度开始,对出疆铁路棉花运费实施补贴政策。2013年,国家财政部同意对公路出疆棉花也给予运费补贴。

出疆棉:是指在新疆生产并运输移库到内地销区的棉花，不分品级和长度。

补贴的范围:拥有出疆棉所有权的棉花收购加工企业、棉花经营企业和纺织企业。

从2017年9月19日起，郑商所棉花期货基准地改为新疆,内地交割仓库升贴水为"900 ~ 1000” 减去“运费补贴”。当出疆棉运费补贴标准发生变化时，内地交割仓库升贴水同时发生变化。