为进一步便利经营主体开展跨境投融资活动，优化营商环境，服务经济高质量发展，近日，国家外汇管理局起草了《国家外汇管理局关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

　　《金融时报》记者注意到，《通知》共涉及深化跨境投资外汇管理改革、深化跨境融资外汇管理改革、优化资本项目收入支付便利化三方面共9项具体政策，其中多项外汇便利化政策前期已在部分省市试点，《通知》发布后，这些政策将推广至全国。国家外汇管理局有关部门负责人对记者表示，近年来，国家外汇管理局按照系统集成、稳妥有序的思路积极推进外汇管理改革，不断提升跨境投融资便利化水平，促进优化营商环境，服务实体经济高质量发展。《通知》涵盖投资、融资、支付等一揽子便利化政策，综合体现外汇管理深化改革、扩大开放、促进引资稳资导向。

　　降低境外投资者“脚底成本”

　　记者注意到，为更大力度吸引和利用外资，《通知》在深化跨境投资方面出台多项政策举措。《通知》取消外商直接投资（FDI）前期费用基本信息登记，境外投资者可直接在银行开立前期费用账户并汇入相关资金，无需在开户前办理登记手续。

　　境外投资者在境内设立外商投资企业前，需汇入部分资金用于项目评估、市场尽调等投前活动。按照现行规定，境外投资者汇入这些资金前需先在银行办理前期费用登记，凭登记信息开立相关账户接收资金。上述负责人表示，取消FDI前期费用登记，将降低境外投资者“脚底成本”，提高资金效率，助力加快投资落地。

　　与此同时，为便利外商投资企业境内再投资，《通知》明确，取消外商投资企业境内再投资登记，外商投资企业以外汇资本金及其结汇所得人民币资金开展境内再投资，被投资企业或股权出让方无需办理接收境内再投资基本信息登记及变更登记，境内再投资资金可以直接划至相关账户。上述负责人表示，此前，外商投资企业境内再投资登记及变更登记需向银行提交多项材料，经银行审核后予以登记并办理相关资金入账、划转，这次新政能够有效提高外商投资企业在境内开展再投资效率。记者注意到，此前，外商投资企业境内再投资免登记政策已在19省市试点，运行良好，《通知》将此项政策进一步推广至全国实施。

　　此外，《通知》还允许外商直接投资项下外汇利润境内再投资。“此次新政从法规层面明确允许外资企业境内合法产生的外汇形式利润、境外投资者合法取得的外汇利润在境内进行再投资，为外资企业和境外投资者办理相关业务提供了明晰的政策依据。”上述负责人表示。

　　拓宽高新技术、专精特新和科技型中小企业融资渠道

　　高新技术和专精特新企业是创新驱动发展的重要力量。近年来，国家外汇管理局不断拓展企业跨境融资渠道，支持高新技术企业更好利用国内国际两个市场、两种资源。

　　《通知》对跨境融资外汇管理进行了进一步优化。其中，在提升跨境融资便利化水平方面，考虑到科创型企业净资产规模较小，《通知》将全国范围内高新技术、专精特新和科技型中小企业外债便利化额度统一提高至等值1000万美元，将有关部门依托“创新积分制”遴选的符合条件的企业外债便利化额度提高至等值2000万美元。

　　近年来，国家外汇管理局不断扩大跨境融资便利化试点，支持高新技术、专精特新和科技型中小企业创新发展。目前，试点范围已扩展至全国，其中，天津市、上海市、江苏省等17个省市符合条件的高新技术、专精特新和科技型中小企业，可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，其他省市高新技术、专精特新和科技型中小企业，则可以在不超过等值500万美元额度内自主借用外债。

　　“《通知》将全国范围内高新技术、专精特新和科技型中小企业外债便利化额度统一提高至等值1000万美元。此外，特定赛道、‘创新积分制’遴选的符合条件的企业外债便利化额度还将提高至等值2000万美元。政策发布后将有利于企业降低融资成本、增加研发投入、推动技术进步。”上述负责人表示。

　　同时，《通知》还简化了参与跨境融资便利化业务企业签约登记管理要求，不再要求相关企业在签约登记环节提供上一年度或最近一期经审计的财务报告。“企业财务审计流程较长，审计的财务成本也较高，新政发布后能够有效减轻企业财务成本，提高融资效率。”上述负责人表示。

　　此外，为促进科技创新要素跨境流动，便利非企业科研机构吸引利用外资，《通知》将前期已在16个地区实施的“科汇通”试点进一步推广至全国，明确境内非企业科研机构接收境外资金参照FDI企业办理相关登记和汇兑手续。

　　优化调整房地产行业外汇管理措施

　　值得关注的一大亮点是，《通知》缩减了资本项目收入使用负面清单，取消了资本项目外汇收入及其结汇所得人民币资金不得用于购买非自用住宅性质房产的规定。

　　记者了解到，现行政策中规定，资本项目外汇收入及其结汇所得人民币在境内支付使用时，不得用于购买非自用的住宅性质房产。“该项政策是在房地产市场过热背景下落实房地产宏观调控的一项举措。”上述负责人表示，国家外汇管理局从防范“热钱”投机炒作角度，配套出台了非房地产企业的资本金、外债等资金不得用于建设、购买非自用房地产措施，为房地产市场阶段性平稳健康发展发挥了积极作用。

　　近年来，国内房地产行业步入新发展阶段，房地产行业相关宏观调控措施已优化调整。“基于此，相关外汇管理措施有必要加以优化，以适应新形势新要求，助力房地产市场回稳。”上述有关部门负责人表示。

　　对于境外个人来讲，《通知》发布后，境内购房结汇支付将更加便利。此前，境外个人境内购房办理资金结汇支付时，需提供房地产主管部门出具的购房备案证明文件，而房地产企业通常要求先收到首付款才办理网签。记者注意到，《通知》将在粤港澳大湾区试点实施的港澳居民购房结汇支付便利化政策推广至全国，境外个人在满足各地购房政策条件下，可以在取得房地产主管部门出具的购房备案证明文件之前，凭购房合同或协议先行在银行办理购房所涉外汇资金结汇支付，后续再向银行补交购房备案证明文件。

　　“为进一步扩大便利化政策的普惠性，满足更多境外个人因在境内工作、生活产生的合理购房需求，将在粤港澳大湾区试点实施的港澳居民购房结汇支付便利化政策推广至全国。”上述负责人表示。

　　《通知》还对资本项目收入支付便利化政策进行了优化。上述负责人表示，结合市场反馈，允许银行依据客户合规经营情况和风险等级等自行决定事后随机抽查的比例和频率，并与外汇展业改革有效衔接。这将进一步提高企业便利化业务体验，助力优化外资来华投资兴业环境。