我国是世界第一大煤炭生产和消费国，2024年煤炭产量47.8亿吨，消费量48.1亿吨，分别占能源生产和消费比重的66.6%、53.2%。从数据上看，煤炭在我国能源结构中“压舱石”地位依然稳固。《中国化工报》记者近日从多位专家处了解到，在新一轮能源结构转型的冲击下，我国煤炭行业正面临转型加快、定位重塑等多重挑战。

　　煤炭“压舱石”地位受冲击

　　中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍说，近年来，我国煤炭行业深化供给侧结构性改革，产业集中度提高，产业链融合加快，安全生产形势明显好转。我国煤炭产量连续8年实现快速增长，由2016年的34.1亿吨增加到2024年的47.8亿吨，增长40.18%。整体而言，我国煤炭生产力水平提升，供应保障能力提高，“东中西梯”格局基本形成，煤机装备制造能力升级，市场化机制不断健全，行业创新活力增强，清洁高效利用技术优化，行业转型发展成果颇丰，且现在仍是我国的主体能源。

　　尽管多位专家强调，煤炭作为主体能源的“压舱石”地位没有改变，非化石能源的强势增长还是让从业者心生危机感。据国家能源局统计，截至2025年4月底，我国可再生能源发电装机突破20亿千瓦，同比增长26%，风电光伏发电装机突破15亿千瓦，一季度超过火电成为主体能源；全国可再生能源发电量11202亿千瓦时，发电量占比达38%。

　　“在我的印象中，过去十年间我们关注风光发电结构变化，只是说其‘新增增速’超过了火电的退出速度。但从今年起，可再生能源成为主体能源，我认为这是我国能源领域一个重大的转折点。”国务院发展研究中心研究员周健奇感叹道。

　　“大家都知道，全球能源发展进入了新一轮变革时期，而此次变革的核心内涵就是‘绿色’。”中国宏观经济研究院能源研究所原副所长张有生直击重点，“我们国家的能源体系是以煤为主的，如何适应新变革、处理好新能源与传统能源之间的关系？这是我们中长期必将面对和解决的重大问题。”

　　新型能源体系正在构建

　　“煤炭和新能源在能源消费结构中的比重，将呈现此消彼长趋势。”煤炭工业规划设计院副总工程师赵路正提纲挈领。

　　她分析称，煤炭和非化石能源的战略迭代趋势可以分为4个阶段：当前到2030年，煤炭定位为基础能源，消费保持稳定，但占比逐步下降，能源消费的增量逐步由非化石能源补足；2031—2050年，煤炭行业转向煤炭原料属性或多元化发展，非化石能源开始替代存量煤炭等化石能源；2051—2060年，煤炭的定位转变为支撑能源，非化石能源则成为主体能源；2060年以后，非化石能源占比提升至80%以上，煤炭作为应急战略储备能源仍然保持一定的存量，主要用作高端化工品或煤基新材料的原料。

　　这与张有生对于未来“新型能源体系”的构想不谋而合。在张有生看来，新型能源体系的内涵主要体现在5个方面：一是能源结构由高碳为主向高碳低碳并举，再向低碳化、无碳化为主转变；二是能源开发由集中式为主向集中式与分布式并举，再向以分布式为主转变；三是能源供需分离向供需一体化转变；四是终端能源消费由一次能源为主向二次能源电（氢）为主转变；五是能源系统由机械化、自动化向全过程智能化转变。

　　张有生强调，应立足我国能源资源禀赋，积极稳妥推进碳达峰碳中和。新能源和传统能源的关系处理不好，可能会为全社会带来能源安全问题。他进一步指出，面向“十五五”，我国规划建设新型能源体系的重点将是：在强化节约的基础上加快能源供需互促升级；多元融合提升能源供给质量和水平；优化提升区域能源生产力布局；持续推动能源技术变革和产业升级；深化能源体制改革，构建新型生产关系；寻求转型变革下的能源国际合作新秩序。

　　“如果‘十五五’时期我们能在这五个重点方向取得进展，就能为‘十六五’‘十七五’加快新型能源体系转变打下坚实基础。”张有生说。

　　向“兜底保障”新角色过渡

　　“煤炭行业企业应当明确认知，煤炭的战略定位正从‘燃料’过渡向‘原料+材料’。构建煤炭、新能源、储能、氢能的产业融合生态圈是大势所趋。”张宏谈道，煤炭正从主体能源向基础性、调节性能源转变，承担兜底保障功能，确保能源安全。

　　记者了解到，“兜底保障”是专家们对未来煤炭功能定位的共识，“原料属性”则是未来煤炭利用的重点发展方向。

　　“碳中和目标下，新能源发展仍需煤炭支撑。尤其是在新能源储能波动性问题尚未解决时，煤炭的兜底作用依然重要。新能源相关政策也强调需搭配一定比例的煤电。”赵路正接受记者采访时解释说，“因此，立足中国资源禀赋，随着新能源发展如火如荼，煤炭的战略属性与‘压舱石’作用更加突出。预计今年，煤炭占我国能源消费占比为50%左右，2030年达峰时占比为45%左右。煤炭在能源体系中的主体地位短期内不可替代。”

　　而谈及未来煤炭产业政策调整方向，张宏分析认为，未来煤炭产业政策将从“规模扩张”转向“质量优先”，聚焦能源安全、绿色转型、科技创新、社会公平四大核心任务，实现煤炭产业的有序退出和高质量发展。“下一步，产业政策还将健全完善煤炭与电力、冶金、建材、化工等主要耗煤行业战略合作与中长期合同制度、价格机制。”他特别提到，依托现代化煤化工技术发展高端高附加值产品，发展高端煤基材料，推动煤电和新能源储能多能互补，在煤炭主产和消费区布局碳捕集、利用与封存（CCUS）技术示范工程，推进近零排放项目等举措，将有力推动煤炭清洁高效利用和产业链升级。

　　“未来煤炭产业政策的突出特点将是‘刚性约束与弹性管理并存’，政策导向将是通过技术升级和社会成本内部化，实现煤炭产业的有序退出与高质量发展。”张宏总结道，基于此，煤炭行业企业战略发展重点也应聚焦于：优化产能、低碳示范、新能源、碳交易盈利、绿氢规模化、煤化工高端化6个方面。

　　张有生也认为，在新型能源体系下，煤炭的定位将由基础性能源、主体能源逐步向兜底性能源、辅助性能源转变。煤炭利用将由燃料属性为主，向燃料与原料属性并重、以原料属性为主转变。