2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九单位公开发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。

　　商务部服贸司司长孔德军指出，我国旅游列车市场总体仍处发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。随着老年群体扩大和文旅消费需求释放，银发旅游列车发展潜力巨大。

　　《计划》提出，要将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，在大规模设备更新项目申报工作中，要将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。根据资金情况和项目进度，成熟一批、安排一批，形成滚动接续的组织实施机制和资金支持机制。

　　增加银发旅游列车服务供给方面，《计划》提出，完善旅游列车运行保障机制，用好铁路运力资源，充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。

　　国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团计划用三年时间打造银发旅游列车发展新格局，实现品质化、规模化、品牌化发展目标。其中，到2027年，完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。

　　数据显示，国铁集团2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，较2019年增长近50%，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

　　为进一步增加银发旅游列车服务供给，《计划》还提出，鼓励多元化资本参与投资。具体任务包括支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价；鼓励和引导国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发等。朱文忠表示，推动市场化运营也是国铁集团未来落实《计划》各项任务的重点。