为促进我国银行卡清算市场健康发展，中国人民银行12月27日发布《银行卡清算机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》是对2016年发布的《银行卡清算机构管理办法》进行的修订和完善。

　　市场普遍认为，对《办法》进行修订和完善，有助于进一步夯实市场开放的制度保障，有利于以开放促改革、促发展，持续提升清算服务水平，更好服务于对外开放大局和国内经济发展。

　　保障银行卡清算市场平稳运行

　　业内专家表示，《办法》修订内容延续了银行卡清算市场开放的基本制度，对机构准入条件、程序等没有大的调整，并充分考虑银行卡清算市场的新情况、新形势、新问题进行制度完善，旨在为银行卡清算市场健康发展提供良好的制度基础，保障银行卡清算市场平稳运行。

　　就防风险角度而言，目前，银行卡仍是国际上主流的非现金支付工具之一，全球主要品牌银行卡保持稳健发展态势，部分新兴市场也大力发展本土银行卡品牌。截至2023年底，全球主要品牌银行卡流通卡量超过180亿张。因此，防范清算风险在支付清算领域仍较为重要。

　　事实上，修订《办法》也是完善金融监管体系的必然要求。业内专家表示，随着银行卡清算市场的持续发展，有必要结合市场实际情况和监管实践，对《办法》进行修订和完善，更好统筹发展和安全，健全全业务流程监管，促进银行卡清算机构合规展业，推动支付清算行业健康发展。

　　此外，修订《办法》也是推进高水平对外开放的制度保障。《办法》起草说明指出，2016年，《银行卡清算机构管理办法》发布后，银行卡清算市场开放不断深入，形成多个银行卡清算机构同台竞争的市场化发展格局，市场主体更加多元，服务供给更加丰富。对《办法》进行修订和完善，进一步夯实市场开放的制度保障，有利于以开放促改革、促发展，持续提升清算服务水平，更好服务于对外开放大局和国内经济发展。

　　推动良性竞争市场格局

　　银行卡清算机构连接发卡机构和收单机构，其交易网络涉及广大持卡人和商户，是银行卡产业的核心和枢纽。

　　对于市场关心的《办法》对银行卡市场、持卡人和商家有哪些影响，业内专家表示，随着《办法》修订实施，银行卡清算机构市场准入、日常经营等将更为规范，有利于推动构建主体多元、良性竞争的银行卡清算市场格局，更好支持和引导产业链上下游优化服务，促进银行卡产业高质量发展。

　　上述专家举例称，发卡银行可以整合不同银行卡品牌的特色优势，进一步丰富银行卡支付功能和权益体系，推动银行卡支付数字化，为广大持卡人提供更为丰富、便利、安全的支付服务；收单机构可以为商家提供多品牌银行卡和移动支付的集成式支付服务，进一步提升商家收款服务体验，支持商家提升经营效率、实施数字化经营。