再生铜及铜制品行业作为资源循环利用的关键领域，对促进可持续发展和绿色经济具有不可替代的作用。随着“反向开票”政策的提出，行业面临着新的挑战与机遇。该政策旨在规范市场交易，提高税收透明度，降低原料回收园区的风险，对行业的长远发展具有积极影响。然而，根据调研，部分企业也面临着操作层面的难题，对下游企业的运营模式产生了深刻影响。各地税务部门层面已经积极响应，为企业提供各项落实措施，助力回收行业健康发展。

　　为响应《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号），促进资源循环利用，国家税务总局推出资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的政策。“反向开票”政策旨在规范资源回收行业税务操作，降低企业税负，同时确保税收政策的正确执行和资源的有效循环利用。

　　华东金属城调研分享

　　华东有色金属城年交易量占全国接近10%，拥有通往全国的低成本运输专线，特别是新疆和东三省。“反向开票”政策旨在规范再生行业，减少原料回收园区风险。但目前存在操作流程不明确、行业协调复杂、数额限制等问题。

　　华东金属城主流企业主要分以下几类：1.大型综合交易企业：涉及有色金属的全面交易与物流服务。2.中型加工企业：专注于有色金属的加工与贸易。3.小型回收企业：专注于废旧有色金属的回收与初步加工。

　　企业体量从大型综合交易市场到小型回收站点不等。部分大型企业已经顺利开展“反向开票”业务，但其他中小型企业仍在等待政策进一步指引。根据调研，相关企业遇到了四类瓶颈：一是操作流程不明确，需要具体的操作指南和流程解读；二是行业协调复杂，涉及多个行业和平台公司；三是数额限制问题，500万数额限制对再生铜等高净值大宗商品不适用，易超额；四是税收风险，涉及增值税简易计税、一般计税以及个人所得税，回收企业与自然人需要积极沟通，增加执行难度。目前部分企业在专业平台的帮助下，已经采取了相应解决方式：一是申请政策支持，积极向政府申请“反向开票”，争取政策批复；二是优化内部管理，加强合同管理和风险控制，减少违约风险；三是行业协作，寻求行业协会和平台公司的支持，共同推动政策实施。经调研，各企业负责人表示，新政策对再生行业的未来规划和资金流转起到了至关重要的作用，非常期待专业平台的进一步指导。

　　华北地区企业调研

　　本次调研对华北地区的再生铜杆生产企业进行了深入探访，了解“反向开票”政策对企业运营的影响，企业面临的挑战以及采取的应对措施。再生铜杆行业作为有色金属产业的重要组成部分，对推动循环经济和资源综合利用具有重要意义。“反向开票”政策的提出，旨在规范市场，提升行业竞争力。

　　调研覆盖了两类主要企业：

　　1. 再生铜杆厂A与B - 大型行业先行者：已实施“反向开票”，业务涵盖废旧回收拆解、再生铜杆生产与贸易。规模较大，拥有高纯铜杆产线，是“反向开票”的先行者。目前面临生产成本上升压力，正在考虑合同流程、生产流程优化。

　　2. 再生铜杆厂C与D-中型企业观望者：尚未完全了解新政策，业务同样包括废铜回收与铜杆生产。规模适中，废铜杆销售良好，原料库存充足。关注政策长期效益，暂无转产计划。

　　相关企业目前遇到三项问题：一是订单违约与交付拖延，影响正常贸易，造成资金损失；二是生产停滞与废铜短缺，导致无法连续生产，能耗增加；三是生产成本问题，测算成本上升1.7%，但长期看有利于实体企业；四是额度限制问题，500万数额限制对再生铜方面操作可行性不足，需要政策调整。

　　“反向开票”政策在规范行业方面具有积极作用，但短期内再生铜杆企业面临操作不明确、成本上升等问题。企业希望专业平台能够提供清晰的操作流程，进一步调整数额限制，加强行业协调；同时将继续增强合同管理，优化供应链，以应对市场波动。政策的实施对再生铜企业既是挑战也是机遇。短期内，企业普遍面临操作流程不明确、行业协调复杂、数额限制等问题。但长期来看，政策的实施有助于规范行业秩序，减少税收风险，促进行业的健康发展。为应对当前困境，企业可以继续加强与相关部门的沟通，争取政策支持，同时优化内部管理，提高供应链的稳定性和合同的约束力。（作者单位：中粮期货）

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