今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重。各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。

　　中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，提出“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。

　　为贯彻落实中共中央政治局常委会会议精神，以强有力的资金保障有关工作落实，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，作为特别国债管理。此次增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，今年拟安排使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。

　　据财政部介绍，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

　　其中，数字政通在城市排水防涝能力提升方面具备成熟有效经验，将结合自身产业落地能力，以“治理+产业”模式，助力地方恢复重建、提升防灾能力。

　　01

　　增强城市防汛防洪能力，防范城市重大洪涝灾害

　　城市内涝问题对城市居民的生产和生活带来了巨大影响。随着城市的不断扩张，城市交通逐步趋向于立体化方向进行发展，使得城市防洪形式趋于多样化。与此同时，西安市城市地铁、下穿式隧道和地下停车场等地下空间的不断开发利用，所面临的防洪形势显得尤为严峻。此外，西安市作为中国西部地区的重要中心城市，其城市内涝问题也最具代表性。

　　按照国家相关要求，以及西安市委市政府做好九个方面重点工作要求和城市防汛抗旱相关工作要求，西安市城市管理和综合执法局重点对防洪排涝等风险隐患开展运行监测，在西安市城市运行管理服务平台的行业深化应用中建设了西安市城市内涝防汛管理系统，有效落实了城市防洪排涝能力提升工作。

　　系统重点围绕气象监测预警信息和城市防汛重点部位进行建设，主要包括水位监测模块、视频监测模块、水雨情预警模块、防汛积水管理模块、内涝点统计分析模块、内涝指挥调度模块、内涝移动端应用及城市内涝一张图等，从汛前、汛中、汛后多阶段、全方位织好防汛应急网，让防汛更“智慧”。西安市城市内涝防汛管理系统共纳入21个政府成员单位及部门，18个企业单位，接入物联网监测设备共计519个，视频监控153路，雨量计252路，液位计92个，标注重点防范点位131个。

　　西安市城市内涝防汛管理系统的建设运行，有效提升了城市防汛工作的科技支撑能力。系统实现了第一时间获取天气预报和雨情、汛情，进一步提升了城市防汛的风险防控和应急响应能力；实现了对城市道路积水排水的实时监测，快速发现并及时处理各种防汛问题，进一步增强了城市内涝监测预警能力和决策指挥能力；实现了对防汛信息的自动实时汇集，内涝点位现场情况和防汛责任人员履职情况一目了然，进一步提高了防汛工作效率和精细化管理水平。通过“人防+技防”模式，让城市防汛更加智能、科学、精准，辅助实现“小雨不积水、大雨不内涝”的总体目标。

　　02

　　工程服务与体系化防控并举，牢筑城市安全运行城墙

　　（一）依托工程服务查明城市生命线资产、解决管网隐患是防灾减灾工作的重中之重

　　保定金迪作为数字政通的全资子公司，成立于1992年，是国内最先专业从事地下管线技术服务的高新技术企业，具有国家测绘甲级、市政二级等多项核心资质。公司业务涵盖地下管网、防洪排涝、黑臭水体、供水、燃气、地下市政基础设施、城市生命线等领域。经过30多年发展已形成“管线探测、隐患排查、检测修复、工程监理、地形图测绘、信息化软件、常态化运维、管道机器人研发制造”全方位的产业格局，可提供工程服务、信息化软件、常态化运维一站式综合服务。

　　1、智慧排水、城市内涝防治系统治理

　　针对城市内涝、污水处理提质增效等关键问题，贯彻“系统治理”理念，构建“探测、诊断、检测、修复、监管”五位一体的综合治理新模式，系统解决排水管网问题，打造从管网工程服务、智慧化管理到常态化运维的一站式解决方案，实现排水系统科学的治理，达到排水“标本兼治”的治理目标。围绕排水管网的清淤、检测、修复，公司不断攻坚克难研究新方法新工艺，大幅提升针对大型箱涵、高水位、过河管等复杂工况下的施工能力；围绕智慧排水综合监管平台研发，实现“治水一张图，管水一平台”。

　　管线探测：通过管线探测，查明地下管线的位置属性及铺设状态，建立地下管网信息库，让隐蔽的管线形成直观的电子地图。

　　诊断分析：通过对水质水量系统分析，识别管网中的汇流异常管段，定量化地评估管段中存在的问题，为精细化治理提供依据。

　　清淤检测：通过QV、CCTV、声呐等多种检测方式，精准定位管道内的混错接点以及缺陷点，为管网混错接改造、修复更新提供设计依据。

　　修复治理：通过石浆喷涂、紫外光固化、局部树脂固化等非开挖修复工艺，对排水管道、检查井的功能性缺陷和结构性缺陷进行修复，恢复或提升管网的排水能力。

　　长效管理：通过常态化的运维服务，加强排水设施养护巡查、井盖设施维修、防汛应急抢险、清淤检测等日常维护，保证排水管网的安全、畅通，解决或减少城市内涝。

　　做到管线位置“探得清”，运行状况“诊得准”，缺陷情况“检得明”，病害问题“修得好”，实现排水系统科学治理，达到“标本兼治”的治理目标。

　　2、智慧防汛排涝、减灾降损

　　运用大数据、物联网、云计算、5G、移动互联网等新一代信息技术，围绕城市防汛业务现状，在排水管网排查的基础上，建设防汛专题数据库，建立完善智慧防汛综合管理平台，整合各部门防洪排涝管理相关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，满足日常管理、监测预警、灾情预判、指挥调度、应急抢险、行业监管等功能需要，实现日常管理和应急调度的有机结合，进一步提升防汛排水工作精细化管理水平。

　　3、“晶石”CIM数字孪生流域

　　以自然地理、干支流水系、水利工程、经济社会信息为主要内容，建设数字孪生水网，加快构建映射物理水流过程及其响应过程的数字化场景，提升水网工程数字化水平，实现物理水网与数字水网间动态实时信息交互和深度融合。通过晶石数字孪生智慧化模拟，支撑水网全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析，提供智慧化决策支持，提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理水平，并依托高性能三维可视化技术，赋能城市防汛：

　　多维立体防汛：汇聚“天上、地上、地下”多源数据，多层次分析，提升预警预判能力；

　　汛情智能研判：基于模型分析，计算暴雨时发生的积水区域，提前研判布防，实现科学减灾；

　　泵站无人值守：构建“无人值守、科学管理”模式，缩短处置时间，保障设备安全、稳定、可靠运行；

　　平战结合指挥调度：根据涝情监测、预警、统计分析结果，启动预案，指挥调度、减灾降损。

　　目前，相关技术已在西安、宿州、亳州等地落地实践。

　　（二）强化城市生命线安全运行体系防控能力是弥补城市防灾减灾救灾短板题中应有之义

　　城市生命线是指城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的必要基础设施，是城市正常运行的重要保障。目前，我国城镇化率已达64.72%，社会结构、经济结构以及生产生活方式等发生重大变化，城市已成为全局性、系统性风险的汇集地和高发地，一旦发生自然灾害对城市社会发展带来严重危害，容易引发系统性灾害风险，因此强化城市生命线安全运行是弥补城市防灾减灾救灾短板问题应有之义。

　　数字政通以“综合监管+智能监测”为思路，通过开展各类城市基础设施隐患排查和整改，加强设施运行监测预警和突发事件协同处置，不断用先进管理理念和高新科学技术赋能各地城市生命线安全工程。

　　1、提升城市风险灾害隐患管理能力，开展城市生命线设施隐患排查

　　数字政通坚持问题导向和系统观念，结合住建部和各省市城市生命线安全工程建设有关要求和标准规范，针对“防汛排水、燃气、供水、热力、桥梁、地下综合管廊”等领域开展风险隐患排查工作，并依据各行业危险源的特点，制定“红、橙、黄、蓝”四色风险分级标准，进行风险评估。

　　2、扩展城市风险灾害全域感知能力，构建城市生命线运行监测网络

　　数字政通以自主研发的“物联网监测云平台”“云隼视频分析平台”为基础，根据风险排查情况，有针对性地规划和布设物联智能感知设备，建立起城市生命线物联感知网络，提升对防汛排水、燃气、供水、供热等地下管线，以及城市易涝点、地下空间设施、道路桥梁、综合管廊等领域的监测预警能力，弥补人工巡查的弱点，实现对城市基础设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，全面解决风险灾害隐患“监测难”顽疾。

　　3、强化城市风险灾害综合监管能力，打造城市生命线综合监管平台

　　数字政通以城市安全运行风险“源头治理”为目标，打造城市基础设施生命线安全运行监测平台，围绕城市基础设施运行安全“观、管、防、处”全周期，构建线上监测与线下管护相结合、可持续、可推广的城市安全风险“一网统管”新体系，建立综合监管、智能监测、精准防控相结合的城市安全风险管理新模式，实现对各类城市生命线基础设施的基础数据管理、风险隐患管理、风险防控管理、巡查巡检、事件接报、监测报警、预警联动、分析决策，达到城市基础设施“底数清、状态明、早预警、快处置、防未然”的管理目标。同时，聚焦燃气爆炸、城市防汛内涝、供水爆管、排水漏损、道路塌陷、第三方施工破坏、地下管线交互等突出问题，创新管理模式，打通多部门数据和业务流程，构建多融多跨的精细化应用场景，助力地方政府完善城市风险灾害综合监管，切实提升科学化、精细化、智能化管理水平。

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　　产业合作促进地方经济发展，助力地方恢复重建

　　基于促进地方数字经济高质量发展的目标，数字政通从产业落地和资本运作角度出发，以政府资源引导和市场资源配置为战略资源，以资金、产业、资本为解决方案，帮助地方存量实现数字经济产业盘活和增量数字经济产业招商，以期赋能区域数字经济高质量发展，共创数字经济新业态。

　　数字政通与地方政府经过长期的探索与实践，形成了2种成熟的产业合作模式：

　　首先是产业运营模式。数字政通将部分业务迁移，在地方建立区域性总部或全资子公司承接政通全国性业务，或者与地方平台公司合资成立数字经济产业运营公司，共同打造地方数字经济的产业生态，开展区域数字经济产业运营。通过此举，帮助政府完成招商引资，引入上市公司及配套产业；转移上市公司业务到本地，辐射周边区域，增加地方财政税收；促进本地就业，培养本地数字人才。产业运营的模式目前在天津、广西桂林、济南起步区、淄博张店区等城市落地，取得良好效果。

　　其实是产业基金模式。数字政通和地方政府设立各类产业基金，设计不同投资交易结构。通过此举进行区域内外投资，带动地方数字经济存量企业转型升级、上市孵化，招引增量企业本地落户，同时促进国有资产保值增值。目前产业基金模式已经在淄博沂源县、湖北宜昌市落地开展。

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　　结语

　　数字政通经过20年的沉淀，积累了以城市生命线为代表的智慧城市核心业务体系，形成了有效促进地方经济发展的产业合作模式。在万亿特别国债的强力支持下，数字政通愿与各地政府携手共进，以“产业+治理”模式完善地方城市安全运行体系、提升经济发展活力，助力受灾城市恢复重建工作。

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