从“大区分行”回归“省级分行”

　　中国人民银行分支机构昨日统一更名挂牌

　　8月18日，中国人民银行分支机构改革迈出重要一步。

　　当日，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行挂牌。同时，中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

　　上海证券报记者在北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、湖州等多地，见证了这些分支机构挂牌。

　　从“大区分行”回归“省级分行”

　　今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，要求统筹推进中国人民银行分支机构改革。包括：撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

　　《党和国家机构改革方案》还明确，中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

　　近25年，中国人民银行分支机构改革，走过了从“省级分行”到“大区分行”再回归“省级分行”的历程。1998年，中国人民银行省级分行被撤销，跨行政区的大区分行登上历史舞台；2023年，省级分行将重新扮演重要角色。

　　“大区分行”的设立有其时代意义。北京大学法学院院长郭雳表示，20世纪90年代初，地方政府对中国人民银行分支机构货币政策和监管职能的干预较多，影响到货币政策传导效果和央行监管独立性。当时设立大区分行意在有效增强货币政策执行权威性和央行监管统一性。

　　对“省级分行”的回归，也是适应新时代金融管理工作现状的选择。“大区分行与我国行政区划设置、风险处置属地化等现实存在冲突。从2004年以后，大区分行体制不断调整优化，省会城市中心支行职能增加，近年来在实际上履行省级分行职能。”招联首席研究员董希淼认为，中国人民银行省级分行挂牌，是贯彻落实《党和国家机构改革方案》要求的重要举措，也是对省会城市中心支行职能现状的正式确认，标志着中国人民银行分支机构改革迈出重要一步。

　　畅通货币政策传导和实施

　　专业人士认为，恢复设立人民银行省级分行，具有多个方面的积极作用。

　　董希淼认为，一是使人民银行分支机构设立与我国行政区划设置更加匹配，从而加强与省级政府的沟通和协调，畅通货币政策传导和实施，更好地支持金融服务实体经济；二是更好地履行人民银行宏观审慎管理职责，推动加强与完善地方金融监管体制，更好地维护地方金融稳定；三是发挥省级分行承上启下作用，更好地支持地方党委政府履行属地风险处置责任，更有效地防范化解区域金融风险；四是更好地保障人民银行依法履职，推动建设现代中央银行制度，进一步提升人民银行工作效能。

　　董希淼表示，省级分行恢复设立以及不再保留县（市）支行，是中国人民银行分支机构改革的重要内容，目前改革仍在进行之中。人民银行分支机构改革完成之后，人民银行将形成“总行—省级分行—市级分行”三层架构，分支机构设置更加科学高效，专注履行作为中央银行的核心职能，将更好地在货币政策、金融稳定等领域发挥重要作用，建设好现代中央银行制度，彰显大国央行在维护币值稳定、促进经济增长等方面的责任和担当。

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