自2022年以来，从国家到地方各省，有关煤炭储备的政策就陆续出台了，随着各项具体政策的逐步落实，近日，有关煤炭储备基地建设的消息明显多了起来。

　　3月30日，唐山港大宗商品储备基地煤炭商储项目开工建设。项目建成后，结合大秦铁路等铁路干线和覆盖三北的内陆港布局，曹妃甸港区将成为山西、新疆等地煤炭下水的最佳通道，进一步巩固“西煤东运”“北煤南运”枢纽港和国内最大煤炭下水港地位。同时，将整合供应链上下游资源，吸引煤炭贸易企业、港口服务业态聚集，更好发挥曹妃甸港区动力煤现货价格指数和海运煤炭运价指数作用，加快煤炭物流金融中心、交易服务中心、航运服务中心等建设，进一步提升曹妃甸港区在煤炭市场的话语权和影响力，拉动区域经济高质量发展。

　　4月7日甘肃省河西地区储煤项目开工建设，该项目既是电煤战略储备“蓄水池”，也是公铁联运的“中转站”，更是应急保供的“稳定器”，建成后将为甘肃省能源安全和经济发展提供可靠保障。

　　据贵州日报4月10日报道，织金煤炭储备（交易）项目正在加速建设。项目是贵州省打造西南地区煤炭保供中心的主要项目之一，分三期建设，包括煤炭储备货场、快速装车系统、铁路专用线及配套设施，建成后电煤储备可达到200万吨，实现500万吨/年火车煤炭外运和250万吨/年汽车煤炭外运能力。届时，这里将成为区域煤炭交易中心、区域内最大的数字化配煤中心、区域煤炭交易金融服务中心，实现煤炭线上线下交易、满足贵州省电煤供应和周边省、市用煤需求。

　　诸如此类的报道近期可以说是屡见不鲜。事实上煤炭行业的储备能力建设早在十年前就已开始。煤炭储备制度的加速建立，始于2008年南方五省雨雪冰冻灾害。

　　2010年，国家发改委便提出加快煤炭应急储备工作，2011年国家发改委、财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，明确储备点布局、承储企业及管理等内容。但是，据了解，受之后几年煤炭产量缩减、煤价长期处于下行通道、储煤成本高等因素影响，其执行效果并不理想。

　　2021年国家发改委下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，并附上了2021年煤炭储备能力分省任务。煤炭储备能力建设再次受到业内关注。

　　进入2022年后，在煤价出现“淡季不淡，旺季更旺”的行情后，煤炭储备能力建设力度进一步增强。基于国家层面的反复强调和着重部署，多地陆续出台相关文件加快落实。山西、内蒙古、新疆、河北等产煤省区以及湖南、湖北等煤炭调入省区，当前正围绕强化储备能力，紧锣密鼓定目标、核项目、提质效、保供应。

　　煤炭储备是公认的“蓄水池”。根据2011年发布的《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，正式提出规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤炭保供能力。国家煤炭应急储备由中央政府委托煤炭、电力等企业，在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地建立，用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用煤炭储备。

　　除应急保障，煤炭储备还可根据市场需求而动态调整，扮演库存的“蓄水池”和“调节器”。当煤炭供不应求、过度涨价时，动用储备、释放存量，可防止产供需各方、尤其是中间环节囤积惜售，避免煤价剧烈波动。煤炭出现供过于求、价格大跌，可引导相关各方多存煤，通过加大储备力度促进平衡、稳定价格。

　　近年来，在能源消费结构性改革下，全国范围内煤炭供需格局发生了较大变化。新增产能与能源消费地之间的物理距离在持续增大，煤炭运输及需求随之增长。部分煤炭主产地正在成为煤炭的主要消费地，，煤炭供给逐步向主产地集中，总供给能力提升，但供应保障难度反而加大。

　　同时，用电需求峰谷差不断扩大，且煤电正从主体能源向基础性和调节性电源转变，淡旺季需求峰谷差加大。随着电力燃料耗用波动性增大，煤炭储备的重要性持续凸显。尤其在煤炭需求和价格增长过快时，择机投向供需矛盾突出、保障难度大的地区，既要投放数量充足，也要确保连续性和时效性，否则将是杯水车薪，难见成效。

　　有业内专家指出，考虑到储备煤存在自燃、变质及场地受限等问题，能否起到储备的目的关键在于理顺煤电产业链和供应链，确保上游煤炭产量能够快速响应下游电煤消耗。要做好统筹谋划，以区域为整体考虑，甚至是跨省协同联动。只有各用煤行业、企业之间，减少重复建设和资源浪费，实现资源、信息和储能共享，关键时候才能投向真正有需求的行业、企业，实现整个体系的稳定。

　　另有专家指出，尽管完善煤炭储备能力建设已呼吁多年，而且截止目前全国范围内煤炭储备基地的建设也明显提速，但配套政策、措施仍有提升空间，建设规模及整个产业链仍然有待进一步发展。

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