在今年的政府工作报告中，国务院总理李克强指出，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重在17%以上；并在今年工作重点中提出“大力发展数字经济”。全国两会期间，国务院机构改革方案提出组建国家数据局，更是为数据的安全流通提供了基础保障。值得关注的是，随着近年来我国数字经济体量不断扩大，以及多个具有指导意义的重磅政策发布，数据要素的重要地位进一步加强，数据要素市场建设越来越受到关注，成为今年全国两会多位代表委员关注的领域。

　　作为重要的基础设施，数据交易场所建设成为多地抢抓市场机遇的重要抓手，从上海、广东、海南等地的提案中可以看到，数据交易较为活跃的地区正锚定“国际化”的方向，朝着更高层次发展。

　　全国政协委员、上海市经济信息化委副主任张英提交了《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》，她在提案中提出了设立数据交易国际板的建议。提案指出“创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索数据可用不出境等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板”。

　　致公党深圳市委会在《关于依托粤港澳大湾区建设“全球数据交易交换中心”的提案》中提出了关于建设“全球数据交易交换中心”的构想。建议依托粤港澳大湾区这一衔接国内国际市场规则的重要平台，通过建立粤港澳数据跨境高层协商机制、制定跨境数据流通“黑白名单”规则、创建国家商用密码应用与创新发展基地、加快推动“数据海关”和数据交易试点建设、建设“全球数据交易交换中心”等五方面措施，探索“湾区先行、辐射内地、连接世界”的数据要素跨境流通改革路径，构建促进“国内国际双循环”的数据要素全国统一大市场。

　　全国政协委员、海南省副省长谢京提交了一份关于建议支持海南探索国际数据中心试点项目的提案。建议按照“特定区域、特定对象、特殊授权、特殊监管”的试点思路，发展“两头在外”“来料加工”的国际数据加工、交换中心等业务，打造“境内关外”数据实验区。推进以“游戏出海”数据服务等为试点，探索设立国际数据交易中心，搭建数字产品国际交易平台。推动数据跨境流动在海南自贸港先行先试，形成国际数据产业新优势，打造具有国际影响力的国际数据跨境流动枢纽。

　　上海市经济和信息化委员会副主任、致公党中央委员邵志清在接受媒体采访时指出，当前我国数据要素市场处于发展初期，数据交易机构缺乏全国层面的统筹规划，难以发挥全国统一大市场的联动和规模效应。

　　因此，他在《关于建设我国多层次数据要素市场的提案》中建议，应当制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见。建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。

　　此前“数据二十条”强调，要“统筹构建规范高效的数据交易场所”，将交易场所分为四类，即国家级数据交易所、地区性交易机构、行业性交易机构以及场外交易机构。要求统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。

　　“明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所、有序推进地方数据交易中心建设、积极推动行业数据交易中心建设、引导多层次数据交易市场联动发展。完善统一数据要素市场功能，建立数据要素流通交易制度和标准体系，加强数据要素交易市场基础设施建设，加强组织保障。”邵志清在提案中提到。

　　针对数据交易中存在的种种问题，也有代表委员提出了合理化建议。全国政协委员、上海数据交易所董事长张琦认为，数据资产标的物不明确、数据资产市场未形成，是数据资产化过程中存在的问题。

　　在其提交的《关于加快国家数据交易所建设 推进数据资产化的提案》中张琦建议加快推进数据资产入表落地。

　　张琦表示，目前对数据资产的主流定义是一种符合资产条件的“数据资源”，模糊标的无法完整反映数据资产的产品属性和价值属性，必须重新明确数据资产标的物。同时，目前对数据资产的估值多基于成本法和收益法，但是未验证数据要素流通使用的外部价值，造成资产价值被显著低估。为了引入市场法更准确评估数据资产价值，应形成由数据资产市场和数据产品市场构成的两级市场。

　　为此，张琦提出按照“三步蒸馏法”明确数据资产标的物、依托国家数据交易所推进数据资产市场建设等建议。

　　张琦解释说，“三步蒸馏法”意味着数据资产的形成有三个步骤：第一步，企业基于数据资源研发具备明确应用场景的、可持续服务的数据产品，初步形成数据资产；第二步，企业明确对内服务共享、对外流通交易为数据资产的主要运营模式，明确内部价值和外部价值都是数据资产的价值获取途径；第三步，数据交易场所将数据产品市场信息记录为基于区块链技术的数据资产凭证，作为数据资产价值确认与计量的可靠依据。

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