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12月15日，中共中央、国务院放大招印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（下称《实施方案》），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《实施方案》明确，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，坚持问题导向，明确重点任务，特制定本实施方案。提出了包括全面促进消费，加快消费提质升级、优化投资结构，拓展投资空间、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能，以及提升安全保障能力，夯实内需发展基础等八个方面重点任务。

《实施方案》明确，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

《实施方案》内容非常多，咱们先从整体大纲上看。

一是全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。

全面促进消费，加快消费提质升级方面，《实施方案》提到了持续提升传统消费（农产品、智能家电），释放出行消费潜力（限购变限行，二手车），促进居住消费健康发展（房住不炒、长租房），增强区域消费综合承载能力（海南、区域消费）,,促进旅游消费提质扩容(带薪年假),推动家政服务提质扩容（家政兴农）。

二是优化投资结构，拓展投资空间。要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

在优化投资结构、拓展投资空间方面，《实施方案》指出，要持续推进重点领域补短板投资，其中要加强能源基础设施建设。

《实施方案》提及，要优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力；大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。

三是推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。

四是提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

五是健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。

六是深化改革开放，增强内需发展动力。要完善促进消费的体制机制，推进投融资体制改革，优化营商环境激发市场活力，发挥对外开放对内需的促进作用。

在深化改革开放，增强内需发展动力方面，《实施方案》指出，加大对民间投资支持和引导力度，健全投资项目融资机制（REITs）。

七是扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力。要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥第三次分配作用。

八是提升安全保障能力，夯实内需发展基础。要保障粮食安全，强化能源资源安全保障，推动应急管理能力建设。

在提升安全保障能力、夯实内需发展基础方面，《实施方案》提出，要强化能源资源安全保障。其中明确，要加大油气勘探开发投入，保持原油和天然气稳产增产。做好煤制油气战略基地规划布局和管控。加大重点勘查区、重要矿集区、资源集中区和重要找矿远景区找矿力度，延长矿山服务年限。

上述关于能源基地建设的表述，均非首次在国家政策文件中出现。但《实施方案》强调了这些能源基地在扩大内需战略规划中的定位和要求，有望进一步加速推动能源基地建设。

据Mysteel不完全统计，截至12月7日，今年以来贵州、安徽、吉林、上海、江西、湖南、江苏、重庆、河南、广东、天津、内蒙古等12个省份相继发布碳达峰实施方案，普遍提及大力发展短流程电炉炼钢和废钢炼钢。

“2030年前中国要碳达峰，2060年实现碳中和”碳达峰：指某个地区或行业年度温室气体排放量达到历史最高值。是温室气体排放量由增转降的历史拐点，标志着经济发展由高耗能、高排放向清洁低能耗模式的转变。之前没有动作，现在在逐步的启动。

万博新经济研究院院长滕泰认为，疫情暴发之前，消费对拉动中国经济增长的贡献已经达到65%，2023年的财政政策应该更多地转向稳消费。　

“低基数效应将成为明年消费快速回升的主要因素。”连平表示，消费的提振在需求端仍有较大发力空间，可考虑出台临时性的员工工资补贴政策，进一步减轻企业负担；还可加大居民消费需求提振的支持力度，消费券的发放范围可进一步扩大，且发放方式可以更为多样化。

上海财经大学校长刘元春认为，在有限的政策扩张空间里，应认真考虑消费与投资资金的分配问题，选择那些消费与投资相融的项目进行实施。

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