导语：自2019年初淡水河谷溃坝发生以来，铁矿石价格进入上行周期。高价和高利润下刺激了国内部分位于成本曲线右端的存量产能提产，但受制于过去几年的低产能投入，近两年新产能仍比较缺乏。但内矿产量在完善国内铁矿石的供给来源，弥补铁元素的供给缺口方面仍有重要的意义。

　　2021年，全球经济复苏推动矿价高企，中国进口铁矿所用外汇达历史新高的1846.7亿美元，同比增长了55%。铁矿石价格大幅波动导致上下游利润分配失衡问题严重。2012年至2021年，中国重点大中型钢铁企业利润总额累计1.233万亿元；而同期四大矿山铁矿业务EBITDA（息税折旧摊销前利润）合计超过2.8万亿元。

　　“基石计划”在此背景下出炉，今年两会上针对国内铁矿资源开发不足、海外权益铁矿占比不高、废钢资源回收利用体系不健全等主要问题，中钢协提交了《关于实施“基石计划”提升我国铁素资源保障能力的提案》，从三个维度提升铁元素的资源保障能力，计划到2025年实现国内矿产量、废钢消耗量和海外权益矿分别达到3.7亿吨、3亿吨和2.2亿吨的目标，较2020年分别增加1亿吨、0.7亿吨和1亿吨。

　　近几年来看，2018年以来国内铁矿石原矿产量整体呈现稳步增长的态势。产量增长主要原因总结为两个方面：一方面，2018年以来随着钢市利润情况的好转以及矿价上涨等因素下，黑色金属采矿业盈利能力逐渐好转，也刺激了矿选企业的生产热情。截止到2021年底，黑色金属矿采选业企业数量为1320个，其中亏损企业单位数量为254个，比上年同期下降了14.2个百分点；中国黑色金属矿采选业营业收入达5820.7亿元，较2020年增加了1869.60亿元，同比增长47.32%，另一方面，在行业盈利能力好转后，企业推进铁矿相关项目开发数量增多，2021年中国铁矿石新增产能超过6000万吨，其中主要新增省份为河北、辽宁等，受益于黑色金属矿采选业投资转暖，投资项目陆续落地，产能增加。

　　但2022年以来铁矿石原矿产量出现下降，根据国家统计局数据，2022年1-8月国内铁矿石原矿产量累计65262.6万吨，累计下降3.9%，主要原因在于部分矿山整改以及原材料运输等问题打乱了部分国内矿山的复产节奏，虽然国内矿山逐步提升其产能利用率，但由于矿价下跌、钢厂减产等因素，也限制了产量提升。虽然国内原矿产量出现同比下降，但铁矿开采投资仍在继续快速增长。根据国家统计局数据，1-8月份,全国采矿业固定资产投资增长6.9%,其中黑色金属矿采选业投资增长45.1%,投资增长位居采矿业之首,同比增长23.7个百分点。

　　中钢协与中国冶金矿山企业协会经过前期广泛调研与梳理，在“基石计划”中提出了以国内矿山为主的具体项目清单，并将对项目进行跟踪、动态适时调整。其中，国内目前确定有50多个项目，境外有数个大型项目。同时部分资源大省有关部门在“十四五”规划当中，也明确要提高铁矿资源开发利用水平，提高铁矿石生产能力。其中规模比较大的铁矿石项目包括鞍钢矿业的西鞍山铁矿，铁精粉设计产能1022.84万吨/年，是全国最大的单体铁矿地下开采项目；攀枝花的红格南矿区，探明钒钛磁铁矿资源储量约19.5亿吨，铁精粉产能可达1000万吨/年；本溪的大台沟铁矿，铁精粉产能可达900万吨/年。另外资金投入方面，根据6月22日自然资源部公布的《2021年全国地质勘查通报》， 2021年，我国铁矿地质勘查投入达到4.34亿元，同比大幅增长75%；钻探工作量达到35万米，同比增长75%。

　　综合来看，从顶层设计层面促进国内铁矿资源开发,也有利于对有优势的矿山降低审批、税费等多方面的制约，促进国内矿山产能的释放，以更好保障供应链安全稳定。当前全国共100多个新建与改扩建铁矿项目，到2025年，预计全国累计新增铁矿产能超过8500万吨，有望顺利实现“基石计划”提出的增产目标。

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