近日，国务院召开常务会议，确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关恢复发展。 “一老一小”问题，纾困养老托育服务业备受关注。值得注意的是，在昨日国务院政策例行吹风会上，民政部养老服务司负责人李永新明确表示，在金融支持方面支持养老企业发行公司信用类债券，拓宽融资渠道。

谈及养老行业现状，据统计显示，截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施数为36万个，床位达到812.6万张。养老服务机构作为养老服务主要供给主体，需要依靠持续稳定的服务回报来维持正常的运营。但受疫情影响，部分养老服务机构经营受到冲击。此外，养老企业中，特别是民营养老企业普遍面临融资难的问题。在收入与融资两难的现状中，资金成为了企业扩大经营的主要制约因素。

为加大企业债券融资方式对养老产业支持力度，鼓励社会资本投入，早在2015年国家发改委发布了《养老产业专项债券发行指引》（以下简称《指引》），“支持专门为老年人提供生活照料、康复护理等服务的营利性或非营利性养老项目发行养老产业专项债券，用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。”。2019年4月国务院发布《关于推进养老服务发展的意见》，提出进一步扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，为缓解养老企业融资难题不断拓宽融资途径。

截至目前，据WIND数据显示，已发行的养老专项债共70只。值得一提的是，从发行主体来看，有68只养老专项债由城投平台发行，且主要集中在湖南、湖北、贵州、安徽、江西等省份中政府财力相对薄弱的市县。从发行规模来看，整体发行规模在2-19亿元之间，共计558亿元。从发行期限来看，普遍为7-10年期债券，未出现超过10年期的债券发行。资金用途集中在健康养老产业项目建设和补充营运资金方面。

作为主要的养老债发行主体，城投平台更易发行养老专项债：《指引》表示，在偿债保障措施较为完善的基础上，对专项用于养老产业项目的发债申请审核可以适用“加快和简化审核类”债券审核程序，放宽企业准入条件；对于发行债券的城投类企业不受发债指标限制，不受“单次发债规模，原则上不超过所属地方政府上年本级公共财政预算收入”的限制。此外，《指引》对于城投企业发行养老债进一步在资产负债率、发债条件、发债规模放宽限制要求，鼓励城投类企业发债，支持和促进民间资本与养老产业融合。

我国养老债业务发展较快，已成为加快培育和发展我国养老产业、解决我国养老产业融资难题的有效途径和动力。中央财经大学绿色金融国际研究院表示，养老债为解决我国在老龄化社会趋势中存在的养老服务产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题发挥了较大的作用。

国家层面在前期出台系列助企纾困普惠性政策措施的基础上，这次专门针对养老服务业出台了纾困扶持措施，既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号，将有助于进一步提振养老服务行业信心，加快推动各地养老服务提档升级，从而以有效的供给来拉动服务需求，更好满足广大老年人美好生活需要。

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