8月22日，海南省人民政府印发《海南省碳达峰实施方案》(简称《方案》)。其中，《方案》提出，到2030年，海南全岛禁止销售燃油汽车。对此，熟悉海南经济的当地学者表示，这将从根本上改变海南的交通方式和城市治理机制，同时带动先进制造业发展，在新一轮汽车产业变革中占据领先地位。也有分析人士指出，海南迈出的这一大步，无疑利好电动汽车行业。其他省份会不会也结合自身情况跟进，还需拭目以待。

近期，包括海南在内多个地方政府、国家部委密集公布碳达峰实施方案。未来哪些地区可能会率先实现碳达峰？分析人士指出，经济发达的省份会早日实现碳达峰是大趋势。北京、上海、天津等城市会相对先实现碳达峰，还应该率先承诺实现碳中和。

到2030年全岛全面禁止销售燃油汽车，“将在新一轮汽车产业变革中占据领先地位”

《方案》明确，到2025年，非化石能源消费比重提高至22%以上，可再生能源消费比重达到10%以上。到2030年，非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标等。

中国（海南）改革发展研究院副院长郭达接受财联社采访时表示，从内容看，《方案》有三方面亮点。一是将碳达峰纳入经济社会发展整体布局，就涉及的能源结构、产业结构、交通运输结构、城乡结构、科技结构、治理结构等重大结构转型问题进行了安排；二是以争做碳达峰碳中和工作“优等生”为主要目标，提出了一批符合海南实际，在全国具有引领和示范作用的重大工程；三是突出制度创新，就推进碳达峰涉及的关键性规则、标准方面积极探索。

值得注意的是，方案还提出，到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。除特殊用途外，全省公共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车领域新增和更换新能源汽车占比达100%。

据了解，中改院课题组曾于2018年4月向海南省委省政府提交了《未来5年全岛取消燃油车，全面推广使用新能源汽车的建议（12条）》。对此，郭达认为，这这不仅能提升海南资源环境承载力，为全国生态文明建设作出表率，而且从根本上改变海南的交通方式和城市治理机制，形成海南生态环境建设的核心竞争力。同时，也将通过完善基础设施，支持发展“新能源车+智能网联汽车”模式等，带动先进制造业发展，在新一轮汽车产业变革中占据领先地位。

厦门大学中国能源政策研究院院长接受财联社采访时也表示，整体来看，此次海南发布的《方案》都是很标准的动作，最大亮点就是提出到2030年，海南全面禁止销售燃油汽车。“这对电动汽车行业无疑来说是一大利好，海南迈出了重要的一步。其他省份会不会也结合自身情况跟进，还需拭目以待。”

能源消费弹性系数通常反映了能源消费与国民经济发展之间的关系，它是一定时期能源消费增长率与同期国民经济增长率的比值。郭达对记者表示，海南在实现经济增长的同时，通过产业结构优化等方式逐步降低能源消费弹性系数。但从绝对值来看，2019海南能源消费弹性系数为0.75，高于全国同期25%。

郭达表示，自由贸易港建设将带动海南经济的快速增长。例如，《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出了“地区生产总值实现年均增长10%以上”的目标要求。从1999-2019年间的数据看，海南经济增长与能源消费增长基本同步。随着海南市场流量的增长、产业投资活动的增加等，将对实现碳达峰提出现实挑战。这需要海南在贸易、投资领域的清洁机制方面加大探索，对接国际先进水平；同时，按着《方案》要求，在能源领域的科技结构、供给结构及产业结构、城乡结构等方面破题发力。

各地双碳方案加速落地，未来哪些地区可能会率先实现碳达峰？

自去年国务院印发2030年前碳达峰行动方案后，工业领域、城乡建设领域碳达峰实施方案、农业农村减排固碳实施方案等国家级“双碳”也陆续发布。

在顶层设计指引下，多地也在加快推动“双碳”实施方案落地。

例如，《吉林省碳达峰实施方案的通知》提出到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右；《重庆市出台关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提出到2025年，非化石能源消费比重达到25%。到2030年，非化石能源消费比重达到28%。到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上；《广东省关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》提出，到2025年，非化石能源装机比重达到48%左右。2030年，非化石能源消费比重达到35%左右。2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。此外，上海市、湖南省等多地明确提出，2030年，非化石能源消费占比分别达到25%、25%。

根据国务院印发2030年前碳达峰行动方案，2030年，非化石能源消费比重达到25%左右。比较来看，广东、重庆等地的这一目标均高于全国目标。

未来哪些地区可能会率先实现碳达峰？

林伯强认为，决定一个地区实现碳达峰速度的，主要有三个因素，分别是经济发展水平、能源结构以及领导重视程度。“总体来看，经济发达的省份会早日实现碳达峰，这是大趋势。但最后实际情况也会根据各地发展产生变化。”

林伯强同时指出，一般来说，如果按城市来看的话，像北京、上海、天津等城市会相对先实现碳达峰，这些城市本身就没有多少排放，实现碳达峰比较容易。“所以这些条件比较好的城市应该有魄力，不仅要率先承诺碳达峰，还应该率先承诺实现碳中和。”

对于山西、内蒙古等能源地区实现碳达峰有何挑战，林伯强表示，能源大省和地区生产煤炭未必排放就多，因为这些地区的煤炭卖到各地，不算本地的。但同时这些中西部的能源大省和地区承接了很多东部转移过去的高耗能产业，还有一些发达省份不愿意做的项目，这是能源大省实现碳达峰所面临的的现实问题。

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