证券时报记者 余胜良

“连以前没人种的闲置边角地都要种玉米了。”甘肃张掖本地制种近20年的老板张国强（化名）表示。

今年玉米制种公司在张掖共申报生产计划面积178万亩，当地总共也就100万亩出头，难以完成承载，当地一改往年的市场自发协商机制，采取了统一配置模式，给制种企业打分来分配基地。有一些大公司特别是上市公司因此而得利，有不少小公司没有分配到基地。

争抢种子基地背后，是去年玉米种子歉收，库存较少，今年不少地方玉米种子已开始涨价，行业将迎来少有的丰收大年。争抢基地也造成一个后果，那就是制种基地亩保成本普遍增加20%，制种企业成本提高，为明年的种子市场埋下隐患。

抢地

我国玉米制种看甘肃，甘肃玉米制种看张掖。张掖地理位置独特，有良好的光照资源，自然灾害比较少，也是绿洲生态，比较有利于育种，天然分割不容易被其他种源干扰。

2021年全国杂交玉米落实制种272万亩，相比于2011-2017年，仍处于历史低位，不过已是近年面积最大的一年。去年甘肃、新疆、新疆生产建设兵团三地制种面积分别为141.2万亩、36.9万亩和34万亩。甘肃和新疆是玉米制种的主产地。

甘肃有两大制种基地，其中张掖有100万亩，酒泉有20万亩，其他白银等基地比较分散，张掖是必争之地。

张国强2001年涉足玉米制种行业，在张掖制种的核心甘州区做制种。为了提高科技含量，他还涉足研发，拥有自己品牌，每年定期到海南省去繁种。他有固定的合作基地，制种1000多亩，养活了10多个员工，自称没有拖欠过农民钱，产品主要卖到甘肃、陕西北部、内蒙等区域。可是今年他连地都没分到，和他一样，当地有16家种子公司没有分到基地，相当于当地制种公司的四分之一。政府给出的答案是市上有指导意见，区里有自己的决策部署。

“2月中旬，得到通知的制种公司，到当地主管部门领取一个信封，信封里装着的纸条上，写了分配的基地位置和面积。在此之前各个制种公司都不知道分配到的基地和面积有多少。在此之后，制种企业也并不知道另外的公司分了什么地。很多常年合作的基地都变了。”张国强介绍，他常年合作的制种基地就分给了登海种业(002041)，而登海种业3年来都没有在当地制种。他认为登海种业捡了大便宜，这个基地非常优质，产量高，土地好，自然灾害也少。

根据他了解的信息，往年制种面积5000亩以下的公司这次都没分配制种面积，申报1万亩制种的，可能分配两三千亩。甘州区共62万亩，通过招商引资给了新来企业24万亩，剩下的38万亩分给原来的公司。这就导致当地制种公司基地大幅萎缩。

张掖市种子行业协会秘书长宋学林接受证券时报·e公司记者采访时表示，当地适合制种的土地也只有100多万亩，而今年申报下来的总面积达到178万亩，市里面承受不了这么多需求。据了解，2021年，甘肃全省的玉米制种面积也仅141.2万亩左右。今年张掖市开始一波抢地高潮，目前估计制种面积在110万-120万亩之间。

“如果没有对接，制种需求和基地面积之间矛盾无法协调，会造成无序竞争。”宋学林表示。

他表示，指定面积和位置的做法，此前已酝酿多年，征求了5-6次企业意见，前期也反复进行了调研，今年才推了出来，今年是第一次实施，要积极稳妥推进。去年6月份政府出台种业振兴计划，提出优势地区要和优势企业结合。张掖综合了一些指标进行评比打分，比如生产经营情况，代繁公司不占优势，以此鼓励代繁企业向研发方向转换，鼓励国家骨干企业在张掖建立区域总部，鼓励有科研机构的公司，销售和纳税情况也很重要，涉及的税收要应交尽交。此外还会考虑历史信用情况，鼓励在张掖做小包装加工，提升当地产值。

他表示，初衷是为了连接企业和基地，打击恶性竞争，打击没有资质企业，并不是为了压制价格。

背景

今年玉米制种基地被争抢，和玉米种涨价，库存下降有关。

制种玉米生长周期和大田玉米相当，都是当年9月份收获，当年制种的玉米就留到第二年销售，春节前后流通到经销商渠道，供应给农户使用。

所以2022年大田玉米种植，就要看2021年制种情况，2021年制种玉米种植面积比起2020年增加了不少，面积增长16.7%。但是当年遇到一个特殊情况，2021年玉米制种季前期受到低温阴雨影响、后期受到高温天气影响，大部分中晚熟品种出现明显的花粒、大籽粒、突尖、半片穗等情况，总体单产366公斤/亩，较上年下滑22公斤/亩。占全国玉米种子份额40%的张掖减产幅度较大。

这使得2021年新产种子有限，为9.93亿公斤，同比仅增长8.5%，加上季末有效库存4.77亿公斤，2022年度商品种子有效供给量约14.7亿公斤。据全国农技中心预测，2022年杂交玉米种子需种量达11.5亿公斤。也就是说，今年播种结束后种子库存量只剩下3.2亿公斤。

在种种利好之下，今年春节后玉米种子价格应声而涨，内蒙部分地区种子价格上涨超过40%，今年有玉米品种的企业将会享有良好收益，这也鼓舞了制种企业的热情，纷纷争抢制种基地。

“有不少是因为优质种子库存消耗完了，急需要补充库存，所以对制种基地争抢非常激烈。”张国强表示。

最近几年，玉米行业大幅波动，2016年起由于玉米库存较高，国家调整政策去玉米库存。过去大面积种植大田玉米的“镰刀弯”地区要粮改经、粮改豆，加之国家取消玉米保护价，玉米主产区农民的种植积极性不高，玉米种子需求量大幅减少。据中国种业协会的一项调查数据显示，当时我国的玉米种子库存量足够全国种植户种两年。

种子高库存，玉米种植面积下降，引得玉米制种面积连续大幅调减。2018年玉米制种基地灾害情况明显轻于常年，全国杂交玉米单产达到396公斤/亩，是近16年来最高水平；但由于制种面积大幅下降，新产种子总产首次低于10亿公斤，为9.22亿公斤，创下近15年来的新低。

最近两年多，玉米价格大幅上涨，极大拉动了农户种植热情。2021年玉米平均收购价达到2790元/吨，高于2020年的2208元/吨，更远高于2019年的1967元/吨。玉米种植户收益提高，2021年全国玉米播种面积达6.50亿亩，比上年增加3090万亩，增长5%。专家预计2022年玉米面积将继续增加，用种需求量预计不会低于2021年。

我国海关部门公布的数据显示，2021年玉米及替代品累计进口5025万吨，创历史新高。2021年我国玉米进口量较前一年增长近两倍，达到了2835万吨，创下纪录新高，占全国玉米总产量27255万吨的十分之一以上。

价格

今年制种基地价格波动很大，在需求提升下，很多种子公司抢基地，年前有传言张掖当地制种亩保价格已上涨到4200元。

不过政府机关和协会介入后，亩保价格传言落在了3800-4000元之间。

宋学林表示，介入对接后，价格并不是政府制定，而是作为企业沟通方倡导，现在还没有最终定下来，协会作为协调机构反复征求意见，价格还是由基地和企业通过商谈来决定。根据去年情况，叠加成本因素，协会也会和群众做工作，不会让波动太大。

近几年，玉米制种价格已连番上涨。张掖制种基地的亩保值和代繁公司代繁费2020年分别是2600元和800元，合计3400元；2021年分别是3400元和1000元，合计4400元；今年有传言是4000元和1200元，达到5200元。代繁费是在张掖本地没有制种基地的公司，委托当地公司制种所给出的服务费。这也是张掖当地不少制种公司主要业务模式。他们没有研发和市场推广能力，但紧贴农户，在制种上有优势，以此和外地种子公司做衔接。

丰乐种业方面回复证券时报·e公司记者，今年成本上升20%左右。敦煌种业(600354)方面回复，亩保收入上涨300-400元左右，公斤成本上涨0.8元左右，具体上涨幅度多大，目前还无法确定。一个在白银的种业公司老总表示，当地制种成本上升了20%。

制种成本上升，有一定客观因素。张国强表示，制种亩保如果是每亩4000元，也算正常价格，制种要覆膜、打农药、用工、肥料，比大田玉米就贵800元。当地人种植玉米技术高，大田玉米收成可以达到1.2吨，按照去年价格可以卖3200元，算下来4000元是公道价格。

张掖市凉州区明永乡上崖村郭永谱从事玉米制种10多年，今年种了20多亩制种玉米，和超过百亩的大户相比，种植20多亩的更为常见。幸运的是，他们村一个人能分4-5亩地，20亩地都是自家的。

他向证券时报·e公司记者介绍，下个月才分种子，目前还不知道保底价格，他认为最少要到4000元钱，否则就很难接受。主要原因是农资价格提高，比如尿素每袋从去年的65元涨到105元，磷铵每袋从100多元涨到210元，每亩地最少要上40斤磷铵，80斤尿素，复合肥也要上。光肥料就要400-500元之间，制种要比大田作物用化肥多，另外农药也要100多元，还要铺地膜，上滴灌带。

他介绍，现在人工太贵，掰玉米的时候每天一个人工要350元，去年曾达到过450元的高点。因为是季节性用工，天气又热，城里人吃不了这个苦，本地人一天能掰1.2亩，城里人只能掰几分地。玉米抽雄也需要人工，一亩地要200元。

张掖市甘州区党寨镇党寨村武建勤介绍，制种玉米和大田玉米种植有很大不同，播种环节，大田玉米可以点一粒，制种玉米要点两三粒，就增加了间苗环节，制种玉米每隔6行，要种一行父本玉米，种父本玉米也要两三次，以维持更长时间花期，为的是保证母本在可授粉时间段内，有花粉可授。

武建勤介绍，制种玉米生长缓慢，打灭草剂20多天失效，这时候制种玉米还没有长足够高，还要再打灭草剂。而普通玉米生长起来后，杂草就无法生长，不用再打灭草剂。制种玉米还有一个很大不同是抽雄环节，对劳动力的需求也很大。

亩保收入其实也在大幅变动。比如，2016年亩保收入是2600元至2700元，2017年亩保收入则降到了1900元至2200元。供大于求还造成很多基地解约，改种其他作物。亩保收入跟玉米种植面积以及玉米种市场变化关系密切。

受益

郭永谱和武建勤都有多年合作的制种公司，不过今年都换了合作对象，前者和丰乐种业(000713)合作，后者和登海种业合作。

前些年没有合作的玉米制种大公司，也很容易获得土体，只要承诺在当地缴税，将当地设为区域中心即可，这也是当地招商引资的一部分。

大公司扩张能力也强，去年登海种业业绩好转，在年报中表示原因是销量增加。2021年数据分析显示，全国玉米种子销售均价为28.79元/公斤，折合成亩用种成本为51.82元/亩，同比上涨2.37%。今年行情明显好于去年，大公司更有实力扩张。

以丰乐种业为例，该公司今年1月份公告全资子公司张掖丰乐拟以现金1.485亿元收购自然人金维波持有的金岭种业100%股权。3月10日下午，丰乐种业总经理戴登安向来访者表示，张掖丰乐收购金岭种业进入青贮玉米市场，辐射东北、西北市场，今年种植面积达到4.5万亩，未来3年有望达到10万亩，根据公司在玉米市场的整体战略布局，有意助推张掖丰乐为育繁推一体化公司。

丰乐种业回复证券时报·e公司记者显示，该公司今年4.5万亩基地已得到落实，当地很乐意引进丰乐种业，丰乐种业前些年在玉米市场有些萎缩，现在根据手中掌握的资源，重新开始扩张之路。丰乐种业预计今年玉米种销售量会达到2000万公斤，4.5万亩制种面积在全国排名5-8位，未来10万亩面积，是基于现在品种和即将审定品种表现和市场拓展基础上。

政府对基地的控制能力很强，2020年，张掖全市玉米制种每亩产值在2000-2650元之间，平均亩产值2595元。2021年初，武威市洪祥镇提出对亩产值低于3200元的制种企业严格管控进入，直接抬高了制种价格，当地经济主要靠制种，无论基层组织还是广大农户，对玉米制种亩产值的期待都有大幅提升。

“我们这里没别的产业，只能靠制种，政府想从制种上多点税收，政府欢迎企业在当地纳税，希望以当地为中心来运作，不仅仅当做制种基地。”张国强表示。

“市场经济，我们还是希望通过市场本身来优胜劣汰，我觉得直接和基地农户打交道的方式更好。”张国强很难接受现在的合作模式。

有资深农业技术推广人士表示，张掖是全国玉米制种条件最好的、规模最大的基地，政府将其作为最主要的产业来做，财政投入也很多，政府有必要保护当地基地发展。制种基地为我国玉米产业做了贡献，基地为了发展玉米制种，而牺牲了发展其他行业的机会，有不少种植户其实有冲动做其他产业。

他认为，种子公司在基地地位其实一直比较强势，现在基地越来越稀少，玉米价格上涨，才让农户地位有所提高。作为政府方面，需要保护农户利益，呵护一个产业成长，不能让某一方吃亏，一定是合作共赢才能更长远。

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