放、管、服如何协同发力--从国务院督查看简政放权

　　“大道至简，有权不可任性”--今年政府工作报告中的一句话道出了全社会的心声与期盼。作为本届政府的“先手棋”，简政放权极大地激发了市场活力和社会创造力，为顶住下行压力，保持经济运行在合理区间创造了有利条件。

　　6月1日以来，新华社记者跟随11个国务院督查组，一路见证各地、各部门简政放权、放管结合、优化服务的创新与实践。

　　做“减法”，以改革释放创业创新活力

　　“过去要跑工商、质检、国地税局、社保多个部门，一个一个窗口、一个一个环节地走，交材料盖章，全部跑下来至少要1个多月。现在到审批中心，填好一张表，只要几天就可以搞定。”领到了营业执照的哈尔滨市民刘海东掩不住兴奋。

　　在哈尔滨行政审批中心，只要填好一张申请表，所有的手续都可交给工作人员办理，形成了“一表申请、一窗受理、一次审核”的登记新模式。

　　“让信息多跑路，群众少跑腿”。2013年以来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批等事项，通过做“减法”，以改革释放创业创新活力。各地、各部门纷纷简化办事程序，缩短办理期限，加强事中、事后的监管服务，为百姓带来实实在在的红利。

　　创业创新活力充分涌动。工商总局加快推进“三证合一”登记制度改革。全国已有29个省(区、市)开展试点，试点地区三个证照申办时间由平均15至20个工作日缩短到4个工作日。“先照后证”改革稳步实施，企业在申请设立登记时需要提交的前置审批文件较改革前减少了85%。商事制度改革以来，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%，改革红利日益显现。

　　稳增长力度明显加强。今年以来，多地把投资作为稳增长的重要举措，尤其是重大项目投资推进力度较往年同期明显加强。同时，各部委、各地打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，确保重大工程尽快实施、尽快见效。如发展改革委会同有关部门和单位，加大取消投资审批权限力度，完善工作机制，搞好统筹协调。

　　做“加法”，加强放管结合、优化服务

　　深化简政放权，既要有勇气，也要有智慧。改革进行到现在，要更多触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”，还要改变原来习惯的管理方式。

　　简政放权，不是一放了之。权力要放得下，地方要接得稳，监督要跟得上，服务要做得好。为此，各地、各部门在实践中摸索出一系列有益的做法。

　　水利部在审批方式上由“串联审批”改为“并联审批”，压缩了每个环节的审批时间。水利部还坚持“两手发力”，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，推出吸引社会资本参与的12个重大水利工程项目试点，并通过投资补助、财政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，解决社会资本“不愿进”“进不来”等问题。

　　发展改革委积极推动建立纵横联动协同监管机制，有序推进投资项目在线审批监管平台建设，年中实现部门层面横向联通，年底前实现中央部门与地方的纵向贯通。5月底前，部门层面的横向联通已开始试运行。

　　交通运输部积极探索创新监管方式，建立科学有效的监管机制，加强对市场主体的过程监督和后续管理，实行“宽进严管”。

　　湖南以“应简必简、能放尽放”为原则，突出清单管理，发布了权力清单、责任清单、负面清单和企业投资项目核准目录的“三清单一目录”，公布了行政许可前置服务收费目录清单和涉企服务收费目录清单，“一企一策”精准服务企业。

　　去年10月底，安徽正式公布运行省级政府权力清单和责任清单，今年3月1日，全省16个市105个县(市、区)全部运行省市县三级政府权力清单。

　　提速，着力把简政放权加快向前推进

　　简政放权改革，既要坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。同时，要做好深化简政放权的统筹谋划，因地制宜，讲究策略和方法，确保改革顺利推进和取得更大成效。

　　本届政府成立以来，简政放权、让利于民的一系列举措受到社会的广泛欢迎和好评。国家行政学院近期就简政放权改革成效，委托国家统计局社情民意调查中心进行了抽样调查。结果显示，96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要，91.2%的受访企业对两年来的改革表示“满意”和“基本满意”，75.8%的受访企业期望进一步大力优化政府服务，71.4%的受访企业期望进一步加大取消和下放行政审批事项的力度。

　　然而，简政放权并非一日之功。中央党校教授王军表示，政府部门过去习惯于行政审批、发号施令，现在要转向市场监管和公共服务上来，是痛苦和困难的。所以，改革的“最先和最后一公里”仍要着力打通。

　　国家统计局社情民意调查中心的抽样调查显示，部分受访企业希望能在“放、管、服”上继续加大力度，以期更大成效：75.8%的受访企业期望进一步大力优化政府服务；71.6%的受访企业期望进一步规范审批流程；70.1%的受访企业期望进一步压缩审批时限；66.6%的受访企业期望进一步加强事中事后监管……

　　目前这一改革如同顶风逆水搏激流，不仅不进则退，慢进也会退。为了国家发展和人民福祉，为了使经济运行保持在合理区间，实现经济社会持续健康发展，我们必须以壮士断腕的决心和勇气，着力把简政放权加快向前推进。