7月28日至31日，《跨太平洋战略经济伙伴协定》(以下简称“TPP”)在美国夏威夷毛伊岛举行会议。会议的结果将在7月31日公布。TPP谈判已经拖延多年，参与各方期待能够在2015年获得突破，同时本轮会议的背景是奥巴马政府刚刚获得贸易谈判“快速道”授权这一大利好，因此谈判能否出现关键进展广受关注。

　　在此轮部长级会议之前，为期四天的TPP谈判首席谈判代表会议刚刚结束。在这轮会议上，各方紧张磋商，争取为月底的部长级会议铺路。由于传出日本将在大米进口免税配额上妥协，相关争议被推到风口浪尖，能否在安抚日本国内农业从业者利益的同时与美国达成妥协成为安倍政权的一大考验。此外，据共同社报道，在该会议中各方在知识产权及国有企业改革等领域陷入了僵局，最终未能达成协议，会议决定仍要交由在7月28日至31日举行的部长级会议上“进行政治判断”。

　　综合各方分析以及受访专家观点，7月底的这次部长级会议对于TPP谈判来说非常关键。此前未能解决、陷入焦灼的很多议题在7月底的谈判中进入讨价还价的白热化阶段，各方都十分期待7月底的谈判能够出现突破，尤其是在美日两方之间分歧巨大的议题上能够达成妥协。如果7月底未能达成突破性进展，TPP谈判进程存在陷入长期化泥潭的可能。

　　为何7月底非常关键

　　人们对于7月底的会议寄予厚望不是没有理由的。

　　美国方面，上个月奥巴马总统在参众两院通过“快速道”授权议案，在获得该授权后，美国国会将只能赞成或否决贸易谈判的结果，而不能进行修改，因而使美方获得了有利于快速推进TPP谈判的关键权力。此次也是美方获得“快速道”授权后TPP谈判的第一次正式会议，充分利用“快速道”授权这一“尚方宝剑”，发挥出关键的领导力是理所应当的。

　　对于日方，安倍政府也在美国夏威夷的一系列会议上投注相当大的期待和决心。“(夏威夷会议)将是左右TPP命运的极其重要的会议，必须使之成为最后的会议”，日本经济财政大臣甘利明在7月24日相关会议开幕前如此说道。共同社认为，这“显示了达成协议的决心”。共同社还警告，TPP谈判如果在此次部长级会议上不能达成妥协就将难以避免陷入长期化。

　　为何日本格外重视7月底的会议？为何7月底不出成果谈判就可能陷入长期化？有分析指出，日本方面担心如7月未能达成突破，此前在谈判中本就非常不顺畅的加拿大将进入选举时期，保守势力将令加方谈判更加消极，目前日本国内舆论的关注焦点在日本首相安倍晋三推动安保法案的议题上，对于TPP来说也是难得的宽松时间。

　　而中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任赵江林接受中国经济时报记者采访时表示，7月在关键议题上达成突破将有利于后续的谈判安排。从谈判的角度看，每一个阶段的谈判都有其议程和主要讨论的对象。如果这一次错过了达成成果的机会，那么下一个阶段，在这个问题上的推进就会停滞，公众的关注点也会转向使之前的努力付诸东流，事倍功半。

　　但理想距离现实仍有很大的鸿沟需要填补。路透夏威夷7月28日报道，甘利明表示，日本和美国尚未就双边贸易谈判达成协议，双方需要进行更多协商。除了日本的农产品进口问题外，知识产权、国企改革等问题都一直僵持不下。在TPP现阶段，各方仍存在诸多僵局领域并且互不让步，例如澳大利亚反对美国关于药品准入的规则、越南存在劳工权益问题、加拿大不愿放开农产品市场。

　　而在美国国内，尽管贸易授权“快速道”争论已经告一段落，另一些政治议题又开始作祟。美国《华尔街日报》称，在华盛顿，TPP获得国会最终通过所面临的最大挑战可能是围绕马来西亚人口贩卖问题的指控、文莱的伊斯兰律法、环境缺陷，甚至有关TPP可能损及美国主权的担忧。这些非经济的问题使得国会中那些不相信该协议符合美国利益的民主党和共和党议员更加反对奥巴马的贸易政策。

　　大米问题触及敏感神经

　　目前为止，夏威夷会议在关键议题上取得了有限的成果。据日本《东京新闻》7月29日报道，日本经济财政大臣、TPP担当相甘利明与美国通商代表弗洛玛于7月28日举行了会谈。经双方交涉，美国对日本汽车零部件征收的进口关税中，一半以上种类的关税有望在TPP生效后立即撤销。美日交涉也进入最后一轮谈判。

　　一贯十分棘手的日本大米进口问题此次传出了妥协的风声，似乎是产生突破的迹象。据共同社7月26日消息，日本政府与美国就结束大米问题磋商进入最终调整阶段。协定生效后将新增5万吨的食用大米进口免税配额，并在10多年内扩大至7万吨。但大米进口问题在日本国内一向十分敏感。对于日本地方农户而言，撤销关税或调低关税导致价格较低的海外农产品涌入将是不小的打击。

　　日本全国农业协会中央会(JA全中)等5个团体7月27日在东京举行紧急集会，再次要求政府保护大米等国内5种敏感农产品。全国农业者农政运动组织联盟会长加仓井丰邦作为代表致辞针对政府指出，TPP谈判“明明与我们的生活息息相关却不公开(有关内容)。我们的不满和不安已经达到了极限”。

　　不过共同社也指出，在日元贬值等大背景下，现有大米免税配额的实际进口不多，因此日本政府认为即使新增配额也不会立即出现因进口增加导致国内大米价格暴跌的情况。

　　无论如何，安倍需要全力安抚农业势力。即便在夏威夷会议之前安倍和其阁僚都诚恳地表示，将达成竭力维护本国利益的成果，显然这还是不够的。

　　“在大米问题上，现在的确已经非常接近一个妥协点。但不能期待日本接受完全的零关税，因为日本目前的(有限)让步可能已经是其能接受底线了。在农产品问题上，因为涉及政治问题和特殊象征性意义，日本的底线是很高的。”赵江林评论说。

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