在中国当前存在一个奇怪的现象：“十一连增”后，中国的粮食安全程度不升反降，而且是不断下降，越来越低。因为生产的越多，进口的越多。

　　针对这一现象，7月30日，在“2015中国农村发展高层论坛”上，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河称，当前是改革开放以来中国粮食供给最充分的阶段。之所以出现账面上的下降，在于对粮食口径的统计，以及中国的粮食储备制度。

　　粮食超储所导致的自给率下降假象

　　马晓河认为，对净进口贡献最大的是大豆，正因为把大豆混淆在粮食里才导致粮食自给率下降。如果将大豆剔除，那么粮食自给率将保持在95%以上。再扣掉薯类会更高。

　　为什么剔除大豆呢?他认为，严格意义上大豆不是粮食，世界上也很少有国家把大豆算为粮食的。正因为中国这样做(把大豆纳入粮食范畴)，粮食自给率才超速下降，从2000年的100%，下降到2014年的89.4%。如果继续这样做，那么中国的粮食自给率还要下降。

　　数据显示，在整体粮食进口量中，大豆占比重超过70%。稻谷、小麦、玉米等三种主要粮食产品自给率相当高。马晓河说，如果完全按照谷物自给率算，扣掉大豆、薯类，那么2013年的粮食自给率是97.6%。

　　至于粮食超储，马晓河认为，“我们的储备粮非常丰富，远远超过国际安全储备线。我算过一个账，当前的粮食储备可以供城乡居民吃十年也吃不完，不过没等吃十年就烂掉了。”

　　他说，如果粮食储备不超储，让大量的谷物从储备退出到市场上，那么自给率也要高。有意通过储备把粮食收到仓库里造成市场短缺，刺激生产，刺激进口，也造成了自给率下降。实际这是一种假象，如果从目前70%的储备率降低到30%，那么自给率完全超过100%。

　　不过，对于目前库存多的说法，在论坛上，中国农业大学校长柯炳生提醒到，最担心的就是盲目乐观，因此减少农业投入，减少农业基础设施的投入，减少对农业其他方面的投入。一旦减少，发现危机再来就晚了。农业的生产能力跟工业建设不一样，不可能很快。

　　政绩导向下的过度生产

　　本届政府对粮食安全格外重视。在经济新常态下，农业也面临新常态。

　　马晓河说，社会对粮食的需求将会出现结构性变化，口粮会继续减少，间接需求持续上升，对粮食的需求走向中高端化。还有，国家会继续加大粮食生产将是新常态。“钢铁可以不搞，粮食生产是不能不搞的。”此外，吃粮的人越来越多，种粮的人越来越少，而且越来越老龄化，这也是新常态。

　　此外，过度生产与超额储备，耗费了大量公共资源。这使得粮食安全面临新的不安全。

　　为什么会过度生产呢?因为追求政绩。马晓河说，“谁在任当部长都不愿意在自己任期内让粮食减产。”要是减产，一是脸上不好看，二是没法跟领导交代。所以最终结果是年年丰收。

　　他说，粮食丰收本来是波动的，市场有波动，自然环境也有波动。非得通过行政干预让产量只增不减，会永远增产吗?都知道这样不行，但是谁也不愿意让它慢下来。

　　那么，这样一来，过度生产就必然导致浪费资源。这包括，土地、水源、公共财力。马晓河反问，为什么今天还要保持粮食多了不怕，烂在库里也比没有强的观念呢?难道储备产能在地里不更好吗?

　　除此以外，土地、水等稀缺资源的减少，质量在变差，同样威胁粮食安全。马晓河说，耕地不断减少，质量下降，是地方政府的一个最大错误。用好地盖楼房，少报多占、未批多占、占好补差，这些都加速了耕地变少变差。还有就是为保障粮食增产，不断打深井，何时才到头呢?而且生产的粮食，市场又不需要，还要临时储备起来。

　　未来粮食安全如何设计?

　　在中国的粮食市场是扭曲的。一方面，通过大量的财政投入补贴而不断提高政府收购价刺激生产，使粮食年年增产，打破了波动曲线，成了一种直线式上升。另一方面，在年年粮食丰收的情况下，为了保护农民利益，又以高于市场价收购粮食，收的粮食又超出市场需求，于是将粮食储存起来。结果造成国家储备越来越多。

　　为了应对这种超额储备，不但国家要投资大量建设粮仓，还要向国有企业投放越来越多的粮食补贴费用，造成财政补贴增加。同时，为了保持库存粮食不过期，每年又不得不进行大量的粮食轮换，最终扭曲了粮食市场。

　　那么如何设计未来的粮食安全呢?马晓河说，今后一定要调整粮食安全目标，一定要改革现在的粮食统计口径，跟国际接轨，就搞谷物标准，把粮食安全转化成谷物安全，将谷物安全的目标定在95%，食品自给率定在80%。

　　他建议，取消临时收储政策，制定国家的目标储备政策和目标价格政策。政府收购，保持储备率(储备量占到消费量)达到30%，每年在库存中轮换。然后按照高于市场相应比例收购，将指标分配给农户。

　　另外，今后粮食安全要向高标准农田转换，向中低产田改造转换，向优质良种、现代农机装备、病虫害防空、测土配方施肥、土地污染治理等项目转换。当前要适度压缩种粮面积，鼓励支持农民调整种植结构，发展高附加值产品，以增加农民收入。

　　有人担忧要是下一季度减产了怎么办?马晓河说，高标准农田就是针对粮食生产能力建的，在法律上可以规定，必须生产粮食，现在不需要可以种别的，但是一旦需要必须转产。

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