9月中旬以来，江苏、广东、云南、广西、浙江、辽宁、吉林、黑龙江等20多个省份相继启动有序用电，多地工业企业被要求错峰用电。在东北地区，受限电影响的范围甚至超出了工商业用电，波及到城市正常运行和居民日常用电。

近日，#东三省用电高峰拉闸限电##全国多地拉闸限电#的话题引发广泛讨论，并多次登上微博热搜。近期全国各地电力行业发生了什么？为何电突然不够用了？

煤价过高、风电骤减

系东北地区限电主要原因

专家指出，当前火电仍占据我国电力大半壁江山，在上游煤炭价格上涨、下游供电价格上调空间受限的背景下，火电企业发电意愿低迷，直接导致电力紧缺。这也是此次多地尤其是东北地区出现电力缺口的主要原因。

此外，由于天气导致风电骤减、新能源发电出力不够等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别。为防止全电网崩溃，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。

经济复苏势头强劲

致粤、浙等地用电需求加大

自今年8月下旬以来，南方等多地出台了力度不等的停、限电措施，主要集中在高耗能、高排放的工业企业。居民用户未受到影响。

分析认为，南方本轮电力供应不足，除省内机组发电能力有限之外，还有以下原因：一是广东、长三角等地订单增长、经济复苏势头强劲，社会经济发展平稳快速态势带动电力电量均高速增长，尤其目前正是“金九银十”订单高峰期，二产、三产用电需求持续旺盛。二是高温“加持”电量负荷双增长。广东省能源局副局长刘文胜表示，广东近期气温最高达34℃-38℃，气温每升高1℃电力负荷便将提高200万-300万千瓦。预计9月广东最高统调负荷需求超过1.41亿千瓦，同比增长11%。

对于个别居民小区出现停电现象，广东电网称是由于设备检修等原因提前预设的计划停电，与有序用电无关。计划停电不是限电，供电部门通过转供电、不停电作业等技术手段减少对用户的影响。

高耗能产业“西迁”

引起西部地区电力紧张

部分高耗能产业“西迁”导致电力需求增长过快是西部部分省份电力紧张的主要原因。专家指出，如青海1-7月全社会电力需求增长18.0%，而同期发电量只增长了3.9%，造成了当地巨大的供需缺口。云南、广西的情况也是类似，不仅造成当地电力紧张，也对西电东送产生影响。

相比风电，水电受季节性影响更加明显。水电多分布于云贵川，由于这些地区近年引进电解铝等高耗能企业，降低了水电电力的对外供应，不仅导致自身电力需求加大，也直接加剧了广东、江苏、浙江等地的用电紧张态势。

“能耗双控”目标要求一直稳定、明确

不存在所谓的政府临时加码

有人把停电原因归结于“能耗双控”。所谓“能耗双控”，是指既控制能源消耗强度(也称单位GDP能耗，能源在创造经济产值时的利用效率)，也控制能源消费总量，目的是节约能源、从源头上减少污染物和温室气体排放，倒逼转变经济发展方式，提高绿色发展水平。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受采访时表示，此次辽宁省出现给居民拉闸断电，肯定不是“能耗双控”导致的。一是居民用电量占比小，仅占总用电量的15%；二是负面影响太大。“能耗双控”只会控工业，控高耗能，不可能动居民，压得再紧也不可能。

广东方面也表示，广东省坚持依法依规推进能耗双控工作，避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施;出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。

业内认为，“能耗双控”是常态化措施，国家早有部署。此次限电的地区有一些并不在国家发展改革委公布的上半年“双控”目标预警地区范围内，由此可见，结构性电力短缺是主要原因，“能耗双控”目标要求一直稳定、明确，不存在所谓的临时加码。

多方表态全力保供

电力紧张局面将逐步缓解

针对当前供电形势，国家电网27日回应称，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

9月26日，辽宁、吉林两省份均召开会议，对电力保障工作进行安排，并提出要最大可能避免出现拉闸限电情况。

9月24日，国家发展改革委组织召开专题会议，提出今年四季度发电供热用煤中长期合同煤源已全部分解到各重点产煤区，下一步将全力推动合同全覆盖，守住民生用煤底线。

国家能源局26日发布消息，国家能源局副局长任京东带队赴宁夏、陕西，深入生产建设一线，对煤炭、天然气增产保供进行现场调研督导。有关业务司已分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。

人民日报发文

拉闸限电不能让老百姓生活受限

种种原因导致了多地出现拉闸限电的情况，不可避免也可以理解，对此，人民日报发文指出，拉闸限电须注意两点：其一，弯不能拐得太猛，车不能刹得太急。事关经济社会发展，应该踩准点、把握好节奏，否则必然让人措手不及，特别是一些企业被迫紧急停工，后果不堪设想。其二，不能任意停止居民用电，影响民众基本生活。目前有的地方连居民用电也要断，一断就是很久，让人啧有烦言，乃至怒气冲冲。按规定，电力供应再紧张，也要优先保障居民用电，把居民用电放在首位。

多地因限电引发舆情，也提醒有关部门要善于互动，提前与民众沟通，主动做好疏通工作。如果只是下发冷冰冰的通知，势必寒了人心。如果不打招呼就粗暴断电，更会制造民怨。

限电关乎降低能耗，也关乎千家万户切身利益，如何平衡两者关系，取得共赢，需要职能部门妥善把握。找到精准切口，早部署早安排，别事到临头再眉毛胡子一把抓，考验各地的治理能力。

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