中新经纬客户端9月7日电 (张燕征)近日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下称《方案》)。《方案》提及，前海深港现代服务业合作区(下称前海合作区)将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽；前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里；支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。

上述《方案》有何亮点？扩容后的前海合作区有哪些发展前景？中新经纬客户端就此专访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

前海合作区在哪儿？为啥扩？

从地理位置上看，前海合作区位于深圳市宝安区的沿海地区，此次扩容的范围也是沿着海岸线南北延伸。具体来看，扩容范围包括：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区29.36平方公里；机场及周边片区30.07平方公里；宝安中心区及大铲湾片区23.32平方公里。至此，前海合作区总面积扩展至120.56平方公里，是原有面积的8倍。

作为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，前海合作区为何选择扩容？

张燕生表示，前海合作区扩容同之前各地的自由贸易试验区的升级版类似。比如上海自贸试验区临港新片区、海南中国特色自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区，浙江自贸试验区扩区等。这些新设置的特殊区域有不同特点，如上海临港(600848,股吧)新片区的特殊经济功能区，重点发展集成电路、半导体和生物医药等未来新兴产业，这也是今后国家战略性新兴产业发展的一部分；海南自贸港则不可复制不可推广，但对中华复兴有全局性战略性重大意义的新举措；深圳先行示范区未来五年的一个重点是推动土地、劳动力、资本、技术、数据市场化配置体制机制改革。

“总体来看，这些平台都是为未来30年社会主义现代化建设服务，推动经济高质量发展和现代化经济体系建设担负不同改革创新的新使命。”张燕生称。

中新经纬客户端梳理发现，2010年8月26日，在深圳经济特区成立30周年当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区；2012年6月29日，香港回归祖国15周年之际，国务院发布关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复，支持前海合作区实行比经济特区更加特殊的先行先试政策。

扩容后的前海合作区“钱景”如何？

除了扩展发展空间，上述《方案》还提出了要推进现代服务业创新发展；加快科技发展体制机制改革创新；打造国际一流营商环境；创新合作区治理模式；深化与港澳服务贸易自由化；扩大金融业对外开放；提升法律事务对外开放水平；高水平参与国际合作等八项内容。

在张燕生看来，120多平方公里的前海合作区能够容纳更多新业态新模式新内容。“比如过去曾提了二十多年的国际贸易组合港，这回终于可以看到落地的示范了。”张燕生介绍道，过去，大家谈国际贸易就是香港的国际贸易、深圳的国际贸易、广州的国际贸易、广西北部湾的国际贸易，海南的国际贸易，国际市场的蛋糕就这么大，相互竞争、此消彼长、零和博弈。而国际贸易组合港就是把上面所有的区域一体化优势协同起来，强强联合，共同发展。

“前海合作区的新改革方案，无论对深圳还是香港，都至关重要。”张燕生表示，区域地位方面，香港是全球国际金融中心之一，深圳则是内地多层次资本市场和金融体系之一，合作提升为实体经济服务的能力，如为创新融资，为绿色融资，为普惠融资，为服务融资，为高质量融资等。这在全球是非常前沿的发展方向，在一定意义上，是学习借鉴英美金融体系和欧洲大陆金融体系各自的优势强项，同时弥补其各自的短板弱项。前海合作区作为示范区，区域内的金融为实体经济服务。”张燕生解释道，“不仅仅是以经济利益为重，同时承担了实现共同富裕的社会责任，所以这个意义是非常重大的。”

张燕生分析称，从国际贸易来看，香港的强项是离岸贸易、服务贸易、供应链贸易等，有一段时间内地贸易额的三分之一以上是通过香港做。而深圳的强项是货物贸易、技术贸易、加工贸易，下一步深圳会形成以知识产权付费、全球研发体系发包方、合同创新合作发起人等方式，成为全球创新策源地。深港合作，会培育出国际合作竞争新优势。“如果香港和深圳联合起来形成国际贸易组合港，香港的专业化管理、国际化视野、高增值能力，与深圳实业坚实基础、科技创新实力、适应变化能力的结合，可以实现1+1大于2的效果。”

张燕生认为，前海合作区的建立有利于深圳和香港共同打造绿色智慧供应链。他指出，从供应链的角度看，当前全球化收缩和贸易保护主义盛行，正使全球供应链出现链条越来越短，越来越本地化、意识形态化、本土利益优先化的趋势。“过去的供应链体系正在解体，那么香港和深圳怎么共同打造新的绿色智慧供应链呢？这就需要深港共同推动供应链的数字赋能、绿色赋能、创新赋能，使供应链更有弹性韧性，更能够满足个性化、多样性、讲究主观体验的需求痛点，这对深圳和香港来说，都是崭新的话题。”

建议防范金融风险

香港中联办发言人近日发表谈话指出，截至2021年8月，前海深港现代服务合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，其产业布局以金融、现代物流、信息、科技等为主。

“如果深圳要达到香港目前的营商水平，还需要学习香港的市场化法治化国际化的治理模式，如490多个法定机构，将香港机场货运物流管理，香港应用科技研究院和科技园的创新服务，香港廉政公署和审计署的廉政管理，香港贸发局和生产率促进局的品牌促进等。”张燕生表示，香港是目前全球经济自由度最高的经济体之一，营商环境排名全球第三，而中国内地整体营商环境在全球排名31位。

张燕生表示，香港的商业模式、管理制度和治理模式，如果能通过前海合作区、粤港澳大湾区，推动整个内地与港澳的合作，从而实现国家治理体系和治理能力的现代化，实现共同富裕，将是未来最大的价值。对于香港企业来说，通过前海合作区，实现融入国家的现代化发展大潮，高质量发展大潮，拥抱14亿人的超大规模的市场体系，共享巨大的市场潜力，将是一个难得的历史新机遇。

不过，张燕生也提醒道，随着金融业扩大对外开放，金融系统的系统性风险系数也将积累提高。“这就需要加强金融监管体系和治理能力建设。不仅仅是前海合作区，还涉及到整个粤港澳大湾区怎样提高金融监管水平。”(中新经纬APP)

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