21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道 2019年12月20日，正值澳门回归祖国20周年，国家发改委明确发文表示，会同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区。

时隔一年多后，9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“《方案》”），标志着粤澳深度合作区建设正式落地。

作为促进澳门产业多元化发展的指导性文件，《方案》对粤澳深度合作区的合作范围、战略定位、发展目标都做了详细表述。

《方案》指出，横琴地处广东珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

事实上，早在2009年，国务院就批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。

十余年来，横琴经济社会发展取得一定成绩，但其实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强。

据此，《方案》提出，要发展促进澳门经济适度多元化的新产业。而金融作为现代经济的核心，《方案》对粤澳深度合作区的金融发展同样给予了高度重视。

总体来说，从《方案》对合作区金融业发展的要求来看，未来合作区在金融领域的发展具有极高的开放度和创新性。

发展现代金融产业

金融是实体经济的血脉，充分发展现代金融业，将对推动澳门产业适度多元发展起到强大的支撑作用。

为此，《方案》从多方面对粤澳深度合作区的金融产业提出了要求。具体而言，从历史角度出发，《方案》要求充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国—葡语国家金融服务平台。

在资本应用方面，《方案》表示，要鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。

此外，《方案》支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。

在金融机构准入及展业方面，《方案》提出，支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛，并支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

《方案》还提出，支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。

推动合作区金融市场高度开放

《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称“《纲要》”)的发布进一步推动了我国金融开放的步伐。作为深入实施《纲要》的重点举措，《方案》明确提出，要推动合作区金融市场率先高度开放。

对于跨境金融，《方案》要求创新管理。比如加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统；在合作区探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。

在跨境直接投资交易环节，《方案》要求按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。

在跨境融资领域，《方案》要求探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。

此外，《方案》还提出，支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。

在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极基础，简化汇兑管理。

值得一提的是，《方案》还表示，合作区要建立高度便利的市场准入制度，不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。

构筑金融“防火墙”

金融安全是强化我国经济安全保障的三大战略之一，在发展现代金融产业的过程中，无论是推动金融数字化智能化转型，还是扩大金融对外开放，都要以保障金融安全为前提。

对此，《方案》也指出，越是开放越是要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识。

在金融监管方面，《方案》要求，要建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为。

需要指出的是，在两地不同法域背景下，粤澳深度合作区要探索建立适配的金融监管体系。对此，《方案》也明确，合作区要强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。