北京商报讯（记者 陶凤 吕银玲）近日，国务院印发了《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期促进就业的基本原则。8月30日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《规划》有关情况。会上介绍，“十三五”时期我国就业规模保持稳定，不过目前仍存在“就业难”与“招工难”并存等问题，疫情也加剧了我国促进就业的挑战。“十四五”时期，《规划》总的目标是实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业局势总体平稳，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强。

“十三五”时期，我国城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平，低于5%以内的预期控制目标。城镇调查失业率在“十三五”期间正式发布，2020年底为5.2%。

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“十四五”时期我国就业形势将会如何？国家发改委副秘书长高杲表示，“十四五”时期经济社会发展所面临的环境比较复杂，具体到就业领域来讲，矛盾和问题也会比较多，一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾，其突出表现就是“就业难”和“招工难”并存，甚至可能出现强化。

高杲表示，“‘就业难’主要体现在部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化，求职和就业难度加大。同时，我们又存在‘招工难’，特别是近一段时期，在东部沿海地区一些为进出口贸易服务的行业，普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显”。

“目前我国技能人才的总量占比在不断提高，但与庞大的劳动力人口结构相比，它的比重还不到30%。德国、日本等制造业强国的技能人才总量占比能够达到70%-80%。”高杲表示，“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，这就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。

盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示，“‘就业难’和‘招工难’并存，是一个明确的结构性矛盾。我们的用工需求、用人单位的需求和市场供给之间是不匹配的。从‘招工难’的角度来看，实际上市场需要的是大量的技术工人，他们可能不需要太高的学历，只要一般技术能力就可以。但就业难的又是相对高学历的人才，在这样的情况下，两者出现严重错位的现象。这种现象在经济学上称作‘摩擦性失业’，实际上是结构不匹配的过程，也是当前面临的比较大的难题”。

对于“十四五”时期促进就业的着力点，人社部副部长李忠介绍，扩容和提质双向发力是一个主要方面。扩容就是坚持经济发展、就业导向，财政、货币等宏观政策聚力支持就业，千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

同时，更加重视缓解结构性就业矛盾，关键是在职业培训。“十四五”期间，要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，着力改善劳动力的要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时，要更加重视解决摩擦性失业问题，摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在，要解决摩擦性失业，主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能，发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施，支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

“其实当前扩大就业方面，国家的引导方向是很明确的，一方面是加大对于劳动技工的培训，鼓励农民工或者鼓励外来务工人员就近就业，鼓励他们到国家需要的地方去就业，在这方面，无论是加强劳动力培训还是增强政策引导都是非常明确的。而在大学生就业方面，也不断加强匹配，强化双选机制，尽可能地让整个市场达到就业平衡。”江瀚说。

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