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近日，一则署名为国家能源局综合司印发的《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》(下称《通知》)文件截图在网络上流传，引起业内广泛关注。24日上午，第一财经从知情人士处获悉，确有此通知。

  《通知》提出了明确的量化指标，项目申报试点县(市、区)的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

  华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉第一财经，上述文件对于促进全国分布式能源发展具有重要意义。为了实现“双碳”(碳达峰、碳中和)目标，中国提出构建以新能源为主体的新型电力系统，这需要大规模地开发和利用可再生能源。从开发方式上看，一种是能源集中式开发，远距离通过特高压输送，特点是规模大、效率高、经济性好。另一种就是分布式开发，利用屋顶资源等实现就地消纳，特点是因地取能、靠近负荷中心、分散灵活。

  发展进入“平台期”

  为什么要开展整县屋顶分布式光伏开发试点？

  《通知》指出，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

  国网上海能源互联网研究院先进能源研究中心主任吴鸣认为，四个“有利于”为大面积推广分布式光伏开发提供了战略依据，可以预见这一行业将长期、稳定发展。

  “目前，屋顶分布式光伏的发展已经进入了‘平台期’。‘十三五’期间，条件好的屋顶大多都装上了分布式光伏，行业发展迅速。剩下的是经济性不足、稳定性不足、环境条件不足的屋顶，叠加光伏补贴退坡和物料价格上涨的双重因素，怎么把这一部分屋顶资源调动起来，应该是这项政策真正要解决的问题。”吴鸣说。

  具体而言，除了上述的量化要求，对于申报试点地区的条件，《通知》提出了五项要求：首先，具备丰富的屋顶资源，有利于规模化开发屋顶分布式光伏；其次，有较高的开发利用积极性，具有整合各方面资源、以整县方式开发建设的条件；第三，有较好的电力消纳能力，特别是日间电力负荷较大，有利于充分发挥分布式光伏在保障电力供应中的积极作用；第四，开发市场主体基本落实，开发积极性高，有实力推进试点项目建设。

  曾鸣认为，对党政机关建筑屋顶规定的可安装光伏发电比例较高，这有利于推进以当地政府作为责任主体进行统一布局，统筹考虑过去发展不协同的因素，产生规模效应，让各类用户、各种能源、各网络结构之间实现互联互通。

  《通知》还明确，试点地区屋顶分布式光伏由电网企业保障并网消纳，同时鼓励地方创新政策措施，通过财政补贴、整合乡村振兴各类项目资金等方式给予支持，鼓励试点县(市、区)积极组织屋顶光伏开展分布式发电市场化交易。

  五省已发通知推进试点

  据第一财经不完全统计，5月以来，至少有福建、山东、广东、陕西、江西五省相继发布分布式光伏整县推进试点工作的通知。

  5月20日，福建省发改委率先发布《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》，明确以所辖县(市、区)为试点地区，结合乡村振兴、老旧小区改造、光伏惠民等工作，推进具备条件的农村、乡镇、城市住宅集中安装建设启用光伏。

  6月3日，广东省能源局发布《关于报送整县(市)推进户用和屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，要求具备条件的地市原则上选取一个有代表性的县(市)，提出整县(市)试点方案，充分利用农村屋顶、园区屋顶等资源条件开展试点。

  此外，6月7日，山东省能源局发布就《关于促进全省可再生能源高质量发展的意见》公开征求意见的公告，提出“十四五”期间山东将规划20GW(吉瓦)(风)光储一体化基地、10GW省外来电可再生能源配套电源基地、10GW乡村分布式光伏、5GW城镇分布式光伏，以及10GW海上风电、500MW(兆瓦)生物质发电，总规模约55.5GW。

  业内人士认为，各省近期接连下发文件推动屋顶分布式光伏试点，一方面与“双碳”目标下的节能减排要求密切相关，清洁能源是能源转型的重点领域；另一方面，屋顶分布式光伏拥有巨大的市场潜力，探索规模化开发路径是摆在地方政府面前的必答题。

  2021年一季度全国光伏发电建设运行情况显示，我国集中式光伏新增装机252万千瓦，分布式光伏新增装机281万千瓦。这是自2018年上半年后，分布式光伏增量的第二次“反超”。

  国家电网公司5月发布的服务新能源发展报告，也特别提到“要支持分布式电源和微电网发展，提供一站式全流程免费服务，加强配电网互联互通和智能控制，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源作用”。

  吴鸣认为，考虑到分布式光伏(以屋顶为主)和集中式光伏(以地面为主)各自的特性差异，未来两者装机量的占比可能不分上下。

  “尽管前景大好，但是我认为，目前还是要做好配电网对分布式电源承载率的评估，否则会造成大量的资源浪费。部分地区消纳能力有限，如果发电量大于用电量，同时没有规划好电力输送路线，那么多余的电力就会造成窝电，不仅浪费电力资源还会对线路造成损伤。”吴鸣提醒。

  落基山研究所北京代表处高级顾问周勤也对第一财经分析，大规模分布式光伏接入对配电网运行带来的影响与挑战的确不容忽视。需要保证在电网安全、可靠运行的环境下的零碳电力增长。未来的新型电力系统将是以主干网+模块化的配网/微电网的形态，实现弹性的需求侧与电网的友好互动。

  资本市场沸腾

  受《通知》影响，资本市场上相关概念股表现活跃。森特股份连续斩获两个涨停，6月23日公司发布股价异动公告，提示其与隆基股份尚未正式开展BIPV(光伏建筑一体化)项目工程建设，24日该公司股价继续涨停。

  根据国家统计局数据和中国建筑科学研究院测算，我国目前既有建筑面积约800亿平方米，同时目前市场上每年新增近一亿平方米的采光瓦屋顶面积，一旦走向规模化应用，分布式光伏将是一个近万亿元的市场。

  据天风证券测算，BIPV市场2020~2025年的复合增长率为82.8%，行业处于快速扩容阶段。产业链角度看，建筑渠道重要性凸显，建材的光伏玻璃、防水等材料需求增加，龙头具备先发优势，建议关注光伏玻璃、屋顶围护、幕墙及防水等相关环节的龙头公司。由于BIPV需要在设计阶段就进行统筹考虑，利用建筑和设计渠道更早切入，对BIPV厂商获取客户有望产生积极影响，龙头具备先发优势。

  上海市太阳能工程技术研究中心总经理助理钱峰伟对第一财经分析，就BIPV市场而言，不同建筑类型的收益率也有所差异。

  “投资回报率最好的是工商业屋顶分布式光伏电站，年收益率一般约在15%，6年左右就可以回本。”钱峰伟表示，其次是党政机关等单位，年收益率约在10%，需要6到8年才能回本。最后是居民屋顶光伏，年收益率约在8%~10%，需要8到10年才能回本。可以发现，即便是回报率最低的居民屋顶分布式光伏电站，仍高于年收益率8%以下的地面集中式光伏。

  究其原因，分布式光伏电站一般遵循“自发自用、余电上网”的原则。分布式光伏电站投资方的收益，一部分来源于电网支付的电费，参考燃煤基准价，全国平均0.361元/度。另一部分来源于业主支付的电费，即在该业主正常用电价格的基础上打个折扣，但仍高于燃煤基准价。

  不过，分布式光伏的规模小、分布广，导致管理和运维难度较大。以工商业屋顶光伏为例，一旦业主倒闭、更替，或是恶意拖欠电费，投资方的回款风险将随之加大。

  钱峰伟认为，《通知》将使得政府正式成为统筹发展的主体，过去行业发展的一些乱象有望改观。