破解县域创新“最后一公里”难题，改革是必不可少的“点火系”

持续推动产业链、创新链“双链融合”，努力以科技创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”

文 | 中共江苏省张家港市委书记 潘国强

近年来，张家港注重发挥创新“关键之关键”的作用，深入实施“创新驱动”“人才强市”战略，大力推动“创新张家港”建设，以创新能级的显著提升，拓展转型发展的层次空间，闯出了一条创新驱动高质量发展之路，成功入围全国首批创新型县（市）建设名单、连续七届获评全国科技进步先进市、稳居全国科技创新百强县市第一方阵，2020年入围科技部、财政部“百城百园”行动。国家级科技企业孵化器——张家港市沙洲湖科创园全景 张家港市科技局供图

绘蓝图 明路径 让改革激发创新内生力

实施创新驱动发展战略，基础在县域、活力在县域、难点也在县域。破解县域创新“最后一公里”难题，改革是必不可少的“点火系”。张家港坚持以系统化的顶层设计和制度安排，推进创新型城市建设，释放科技体制改革红利，全面构筑富有活力的创新生态高地，激活县域创新的一池春水。

党委统揽、整体推进。“一把手抓创新”是张家港创新工作的重要举措。我们在全国县域中率先成立并实体化运作市委创新委员会，市委、市政府主要负责人挂帅，总揽全市创新工作，通过定期召开创新委会议、创新工作例会，及时解决创新发展的重点难点问题；先后与江苏省科技厅、苏州市科技局建立“厅市”“局市”会商工作机制，共同推进县域科技体制改革，构筑形成了聚力创新、整体推进的工作格局。特别是将2021年定调为“创新提质年”，以“新春第一会”的形式进行全面动员，发布77条创新提质任务清单，加快推动全方位、各领域、深层次的全面创新，有力推动了“创新张家港”建设，让“想创新、敢创新、善创新”成为张家港高质量发展的最亮标识、最强动能。

科学谋划、优化设计。聚焦突破县域创新“天花板”，张家港携手中国科学技术发展战略研究院、江苏省高新技术创业服务中心等高端智库，发布“创新张家港”建设五年行动计划，编制实施《张家港市创新型县（市）建设方案》《张家港市对接上海科技创新三年行动计划》《张家港市科创孵化载体“十四五”建设发展规划》等重要工作指南；把事关“转型升级、创新驱动”的15项主要指标全部纳入绩效考核体系，为全市经济高质量发展擘画了创新“路线图”。

先行先试、率先探路。围绕如何激发企业主体的创新内生动力，张家港在全国率先探索实施“企业创新积分管理”，累计投入经费超5.6亿元，激励引导4938家次企业开展创新活动，相关做法获得科技部和江苏省科技厅试点推广；在全省率先探索“产学研预研资金管理”，打通校企合作“堵点”，首轮立项44个项目，带动企业研发投入3600万元、实现新增销售12.97亿元；首次在县域层面开展创新驱动发展（张家港）指数研究，为自身创新发展精准画像，为全国县域创新提供示范借鉴；连续15年举办“科技人才周”品牌活动，连续3年举办“苏州张家港全国创新创业大赛”，落实“创新券”“张科贷”等政策，着力打造县域创新要素统筹服务示范区。“十四五”期间，我们将持续发布“创新驱动发展（张家港）指数”，通过一系列改革举措，不断完善体制机制，实现全域创新。

抢机遇 借东风 持续用好开放创新“双引擎”

勇于开放创新，是张家港改革开放以来快速崛起的制胜法宝。近年来，张家港积极抢抓国家多重战略叠加的“大机遇”，下好开放创新、协同创新的“先手棋”，全力构筑高效开放的协同创新格局。

全面深化跨区域协同创新。张家港瞄准国内外高端创新要素集聚区，深度融入长三角科技创新共同体、苏南国家自主创新示范区建设，探索“百城百园”联动转化，打造协同创新共同体。全面对接上海“全球科技创新中心”，充分发挥“上海-张家港技术转移协作中心”“长三角科创孵化载体苏州（张家港）党建工作站”等平台优势，成立张家港上海高校协同创新中心，推动上海科技成果向张家港转移集聚。积极布局上海、深圳以及海外创新中心，打造“创新飞地生态圈”，为人才项目孵化提供平台，有效推动了科技成果跨区域转化，破解县域创新资源不足的难题。

目前，全市累计达成国际科技合作项目123项，978家企业与267家高校院所实施产学研合作项目超3000项。预计“十四五”期间，将建设“创新飞地”超10家、产学研合作项目超4000项。

持续拓展组团式联动创新。张家港将载体建设作为提升创新能级的关键一环，通过合作共建、组团发展，探索构建了“研发+孵化+加速+基地（园区）”的载体支撑体系。以沪苏通铁路通车为契机，放大“高新区+高铁枢纽”叠加优势，打造要素集聚区、创新策源地。积极参与苏州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物医药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、材料科学姑苏实验室、智慧科学城创新廊道等重大创新平台、重大科创项目建设，建成国家级特色产业基地4家、省级科技产业园4家，建成运营中科院苏州纳米所张家港研究院、苏州市氢能产业创新中心等17家新型研发机构。同时，围绕培育专业化、全要素科创载体，加速构建从众创空间到科技企业孵化器、加速器的全链条孵化体系，累计建设孵化载体总面积突破100万平方米，培育省级以上孵化载体37家，实现了建制镇全覆盖。“十四五”期间还将新建孵化载体超260万平方米，打造共建共享、共创共赢的“创新服务综合体”。

优存量 育增量 以全面创新赋能发展高质量

百年未有之大变局，科技创新是关键变量之一。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动经济社会高质量发展，张家港牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，持续推动产业链、创新链“双链融合”，努力以科技创新“关键变量”催生高质量发展“最大增量”。

在存量产业提档升级上下功夫。张家港拥有扎实的制造业基础和1380多家规上工业企业，这是建设“创新张家港”的最强底气。近年来，面临传统增长模式乏力、高端创新要素供给不足等重大挑战，张家港聚焦创新驱动，积蓄智能化和数字化转型新势能，建成全国县域首个华为联合创新中心、腾讯云工业云基地、智能制造大数据应用中心等重点项目，入选国家“两业融合”试点，以科技创新全面赋能产业高质量发展。“十四五”期间，全市规上工业企业将全面完成智能化改造，实施智能制造示范项目超265个，做大做强冶金、智能装备、新材料、高端纺织4条特色优势产业链。

在新兴产业提质扩容上显成效。张家港始终坚持“项目为王”，抓住招商引资“一号工程”，瞄准“高精尖”产业和延链补链企业，新能源、数字经济、生物医药及高端医疗器械、先进特色半导体4条新兴领域产业链日渐“串点成链、集链成群”。“十四五”期间，张家港将不断推进核心技术共管、产业链上下游对接配套、重大项目跟踪服务和骨干龙头企业培育，确保全社会研发投入占GDP比重超4%，有效高企超2000家，万人有效发明专利拥有量达70件，形成5个千亿级、若干个百亿级产业集群；同时，鼓励发展智慧供应链、数字贸易等，力争数字经济核心增加值占比超25%。

我们未来将坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，围绕打造“创新改革先行区、创新生态引领区、创新合作样板区和高质量发展示范区”，探索完善创新驱动高质量发展的县域路径。■