过去很长一段时间以来，许多城市由于生产、工作和生活区的分离带来了巨大的交通压力，推高了生产生活成本，为了解决这些问题，近年来产城融合成为各个城市着力的重要方向。

打造60个示范区

国家发展改革委办公厅9日发布《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》（下称《通知》）指出，为进一步完善城镇化健康发展体制机制,推动产业和城镇融合发展,加快培育一批新的经济增长点或增长极,形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局,国家发改委拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。

产城融合示范区是指依托现有产业园区,在促进产业集聚、加快产业发展的同时,顺应发展规律,因势利导,按照产城融合发展的理念,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,为新型城镇化探索路径,发挥先行先试和示范带动作用,经过努力,该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

《通知》要求，示范区应符合以下条件:一是以地级城市(区)为主,适当考虑发展基础较好的县(市);二是有合规设立的省级以上产业园区为依托,产业园区和周边区域发展空间和潜力较大,主导产业符合生态环保和人口集聚要求,适合推进产城融合发展;三是行政区划明确清晰,与现有行政区划相协调,以依托的产业园区所在地行政区命名,不出现“新区、新城、产业园区”等。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》分析，过去城市建设发展过程中，大多是按照功能区规划发展，这是城市规划的一个基本方法。但城市过大，功能区过大，就必然会带来交通拥堵以及生产生活成本过高等问题。

以广州为例，位于广州东南部的广州开发区和南沙开发区聚集了大量的生产企业，但由于缺乏相应的生活配套，在这些企业上班的不少人员每天“钟摆式”地往返于市区和开发区。与之相似，珠江新城作为广州的CBD，在此上班的大量白领居住在南边的番禺，形成了相当大的交通压力。

另一方面，在新建设的开发区，对新一代的产业工人尤其是85后、90后来说，他们对工作之外的生活环境、配套也十分看重，如果开发区没有相应的生活配套，对这一群体而言，吸引力显然要下降很多。

“现在讲产城融合更多是从新型城镇化与新型工业化的相互融合、相互促进，实现一个良性的互动。”牛凤瑞说，工业化如果没有城市化作为依托，工业化要支付更高的成本。反过来说，如果城市化没有工业化的支撑，那么城市化就是无源之水。“过去我们是人为地割裂开来。”

对此，《通知》要求，要统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施,配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。

《通知》指出，推进产城融合示范区建设,有利于协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善,促进资源优化配置和节约集约利用;有利于探索产业和城镇融合发展的新型城镇化道路,推动“3个1亿人”的就近城镇化;有利于形成功能各异、协调互补的区域发展格局,推动经济结构调整和经济发展方式转变;有利于深化开发开放和体制机制创新,打造“大众创业、万众创新”的新平台。

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