国务院日前正式批复同意设立南京江北新区，这是长三角第三个国家级新区，也是全国第13个获批的国家级新区。

促进南京南北一体化

此次国务院批复的南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。南京江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强，具备了加快发展的条件和实力。

国务院的批复中指出，设立并建设好南京江北新区，对于推进长江经济带建设、培育东部沿海地区率先转型发展的新增长极具有重要意义。要充分发挥南京江北新区在创新驱动发展和新型城镇化建设等方面的示范带动作用，推动苏南现代化建设和长江经济带更好更快发展。

江苏省社科院区域发展中心助理研究员王树华对《第一财经日报》分析，在南京，过去江南江北因为长江的限制，在产业布局、城市发展方面都主要集中在江南，很难向江北延伸。目前除了南京长江大桥是免费的，其他几个过江通道都是收费的。产业、人流、商贸等都受到很大的制约，江北发展一直较为缓慢。

王树华说，在江北新区上升为国家战略后，过江通道免费也有望推进实施，这样一来，江南到江北的交通瓶颈制约得以缓解，有利于南京从一盘棋的角度来统筹南北的产业发展和城市布局，江南江北的同城化效应也得以形成。“江北的各种要素成本相对要低，因此江北新区的设立对江北地区将带来实质性的利好。”

“只有把体量做大了，才能增强对周围的辐射能力。”王树华分析，江北地区发展起来后，也有利于南京进一步辐射到周围的苏中、苏北和安徽等地，南京的枢纽作用和区域增长极作用将会进一步突出。

此前5月，南京出台了《南京市加快推动经济发展迈上新台阶行动计划》，备受关注的江北新区，在行动计划中指出将被建设成为自主创新先导区、新型城镇化试验区、现代高端产业集聚区、长江经济带协同发展示范区。此外南京还将支持国家级和省市级重大产业项目优先向江北新区集中，建设产业集聚区，打造一批特色鲜明的专业园区。

第13个国家级新区

此次国家级南京江北新区的批复设立也意味着，继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区成立之后，全国国家级新区总数达到13个。

我国自1992年10月设立第一个国家级新区——上海浦东新区以来，到2012年10月之前的20年之内，一共批复了6个国家级新区。近年来，各地掀起申报国家级新区的热潮。除了目前已经正式获批的13个国家级新区，还有不少城市提出要打造国家级新区，包括江西昌九新区、福州新区、武汉新区、郑州郑东新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、沈阳沈北新区等。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎分析称，相比当年的经济特区，目前的国家级新区政策含金量已经非常小，尤其是地方政府最为在意的财税政策优惠方面几乎没有。也就是说，目前的国家级新区已不再是政策洼地，而是改革高地，主要通过体制机制改革形成自身的优势。

王树华认为，国家级新区尽管已经没有多少政策含金量，但这顶“帽子”仍具有重要的意义。上升为国家战略后，有利于新区跨越行政管理的藩篱和地区的壁垒，从而做大自身的体量和辐射层级。

湖南社科院城市发展研究所所长童中贤也认为，在当前国家级新区建设仍有重要意义。尤其是在目前国家大力推进的新型城镇化建设中，国家级新区作为新型城镇化的重要载体可以有效发挥产城融合作用，并且作为区域新增长极，以点带面带动周边区域的发展。

不过，目前的国家级新区热也存在不少问题，诸如规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题都不同程度地存在。

为促进国家级新区健康发展，今年6月18日，国家发改委在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。国家发改委副主任何立峰在会上指出，一些新区在规划建设中，多以上海浦东、天津滨海新区甚至国际大都市为标杆，一定程度上脱离了当地的发展实际。

何立峰还说，一些基础相对薄弱的新区这个问题还比较严重，借建设新区之名向国家有关部门“要地”，不少农田变成城市建设用地，土地节约集约利用水平有待提高。

为切实加强对新区的规范管理和统筹指导，何立峰表示，要统筹新区设立布局，切实加强国家对新区建设的后续指导。“一分设立、九分建设”，新区批复设立仅仅是万里长征走出的第一步，为把新区打造成为认识、适应、引领经济发展新常态的引领区，需要付出艰苦努力。