胡军华

　　在大幅压缩近9000个委托存储库点后，中储粮的监管压力将有明显改善。

　　国家审计署近日公布的审计结果，对于中国储备粮管理总公司(中储粮)来说，是一记重拳，审计报告披露，中储粮在2013年，暴露了不少管理漏洞，并造成巨额损失。

　　在审计署报告公布后，非常巧合，6月30日，中储粮官网转载了一篇“发挥中储粮总公司四两拨千斤的作用”专家撰文(下称“专家撰文”)，此文信息量很大，值得注意的是该文透露，为改善储存条件、降低管理风险，中储粮委托储存库点从10000多个大幅压缩至1000多个。

　　第一财经客户端此前报道，中储粮近年来屡屡被媒体曝光，其实是“小马拉大车”的必然结果。

　　中储粮承担天量的政策性粮食的托市收购与存储任务，尽管中储粮是目前国内最大的粮食仓储企业，也只有500多亿斤的仓容，约合0.25亿吨，以2014年为例，当年政策性收购的粮食是约1.25亿吨，中储粮的仓容远远达不到全部收纳政策性粮食的数量。

　　中储粮不得不找体系外的仓储企业合作，这潜藏了大量的风险。大量遍布全国的委托储存库点如何监管，是个难题。

　　委托储存库点不少是由中储粮的直属库监管，而中储粮分布在全国的直属库并不多。

　　据上述专家撰文透露，截止2014年10月，中储粮已将23家分公司管辖的753家直属库整合为346家中心库，不管是后来的346家中心库，还是原来的753家直属库，要监管原来上万家的委托储存库点，只能说鞭长莫及，力不从心。监管流于形式，并不让人意外。

　　今年4月，中央电视台《新闻直播间》栏目报道了辽宁省开原市庆云堡中心粮库、吉林省松原市前郭白依拉嘎收储库在粮食收储中存在“以陈顶新”问题，后来查明，上述两个库点分别是中储粮租赁的民营库点和直属库委托的地方国有粮食库点，上述案件证明了委托储存库点的监管之难。

　　而审计署的报告披露，2012年至2013年，由于下属河南分公司、漯河直属库等单位管控不到位，存储在承储库点的粮食发生短库、质价不符等问题，造成损失7.85亿元、潜在损失1.89亿元，其中2013年4.95亿元。

　　在大幅压缩近9000个委托存储库点后，中储粮的监管压力将有明显改善。但是产生问题的根源还在，如果每年持续大量收购上亿吨的政策性粮食，中储粮作为政策执行主体，不得不依靠体系外的单位，已经压缩的委托储存库点还会有反弹的可能。

　　而收储粮食的规模与力度，决策权并不在中储粮手中。2014年中国粮食“十一连增”，2015年中国粮食预计将创“十二连增”，与此同时，中国进口粮食超过1亿吨，也创造了历史纪录。如何保障天量收储粮食的客观效果，值得认真反思。

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