美国时间4月7日，美国财政部公布了《美国制造税收计划》（The Made in America Tax Plan Report），这是美国总统拜登上周宣布的2万亿美元基建计划的一部分。该税收计划旨在15年内筹集至多2.5万亿美元，为基础设施提案提供资金。这包括将公司税率从21%提高到28%，对跨国公司征收新的更严格的全球最低税率，对企图避税公司加大执法力度等。

企业所得税率提高至28% 提高跨国公司全球最低税率

上周三，拜登提出了总额2万亿美元的“美国就业计划”，旨在增加对基础设施、清洁能源生产、护理经济以及其他优先事项的投资。这个计划将在8年时间里把大约1%的GDP用于实现这些目标。

本次美国财政部公布的税收计划，即是就业计划的配套计划，这项税收计划将产生新的资金，用于持续增加在基础设施、研究和制造业支持方面的投资，在15年内全额支付在美国就业计划方面的投资，并持续产生收入。

“美国制造税收计划”实施了一系列公司税改革，以解决利润转移和离岸转移的激励措施，并使国内和外国公司之间的竞争环境变得公平。

具体来说，该计划主要包括七大措施。一是将企业所得税税率提高到28%；二是加强美国跨国公司的全球最低税率；三是通过鼓励全球采用更高的最低税率，减少外国司法管辖区维持超低企业税率的动机；四是报告高利润但几乎没有应税收入的大公司，对其账面收入征收最低15%的税；五是用更慷慨的新研发激励措施，取代奖励无形资产超额利润的有缺陷的激励措施；六是用清洁能源生产激励措施取代化石燃料补贴；七是加大执法力度，解决企业避税问题。

该计划将结束对海外资产回报率前10%的免税政策，终结企业用向高税收国家缴纳税款的方式在海外避税港规避美国税收的能力。最低税率将按每个国家计算。官员们声称，这将有助于消除对海外工厂和其他资产的激励。

另外，该提案还包含几项额外的税收激励措施，包括通过低收入住房税收抵免和其他住房奖励措施显著增加可获得的资源。

该计划报告中指出，现行的企业所得税制度鼓励企业将生产和利润转移到海外。企业税收收入的下降阻碍了美国为基础设施、研究、技术和绿色能源投资提供资金的能力。“美国制造税收计划”将从根本上改变企业税收的方向，以扭转这一传统。

拜登周三在白宫发表讲话时说:“公司不可能把他们的收入隐藏在开曼群岛和百慕大等避税天堂。”他为增税辩护道，增税是必要的，可以为美国需要的基础设施投资买单，并有助于长期减少联邦赤字。

闯关仍面临阻碍 企业税率可能会下降 市场反应平淡

拜登本次税改是对华盛顿上一次大规模税收改革的否定。2017年特朗普政府出台的“减税与就业法案”（Tax Cuts and Jobs Act of 2017，TCJA），将美国企业税率从35%下调至21%，成为美国30多年来力度最大的税改方案。

“美国制造税收计划”报告指出，2017年的减税并未显示出对增加投资或长期经济增长做出了贡献，反而减少了联邦税收收入，而且增加了企业将利润转移到低税收国家的动机。目前美国联邦税收仅占国内生产总值的16%，比过去20年下降了约4个百分点。从历史上看，在2017年TCJA出台之前，公司税收占美国GDP的2%左右。2017年TCJA出台之后，公司税占美国GDP的比重从2%下降到1%。而在同时间段内，典型的经合组织国家的企业税占GDP的3%左右。

拜登政府提出，本次拜登税收计划提高企业所得税税率至28%，会使企业收入相对于GDP的比例小幅增加，但仍低于美国的贸易伙伴。除了增加收入为紧急的财政优先事项提供资金，提高企业所得税税率也将有助于减少不平等。

不过，该计划要获得通过并不容易，妥协可能不可避免。该计划中大多数提议需要国会的批准，包括提高企业税率。鉴于民主党在参众两院的微弱多数，这一提议的税率可能会下降。关键的摇摆票、西弗吉尼亚州参议员曼钦(Joe Manchin)已经表示，他更倾向于25%的企业税。

共和党议员和一些商业团体已经站出来反对这一计划，他们认为，提高企业税率将使美国在世界范围内处于竞争劣势，并将在美国努力摆脱疫情造成的经济危机之际放缓经济增长。与此同时，至少有两名民主党参议员和一些众议院议员已经表达了对部分增税措施的反对意见。

由于在拜登2万亿美元基建计划出台时，加税信息已经公布，市场对加税计划早有预期。周三收盘，美国三大股指整体表现平淡，道指涨0.05%，标普500指数涨0.15%，纳指跌0.07%。美股大型科技股集体上涨。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 陈莉 校对 陈荻雁

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