作为全国经济第一大省，广东始终坚持制造业立省不动摇。

近期，针对制造业高质量发展，广东频频作出部署。继举行制造业数字化转型工作推进会之后，广东又出台重磅政策，引导和促进先进制造业项目投资建设。

3月31日，广东省正式印发《广东省加快先进制造业项目投资建设若干政策措施》（以下简称“《制造业投资十条》”），将加大制造业投资奖励力度。政策提出，省财政设立先进制造业发展专项资金，对“十四五”期间各地级以上市引进、建设先进制造业项目予以支持。

这一政策出台的背景是近年来广东省工业增加值占GDP比重不断下降，工业投资总量在全国排名虽不断上升，但占固定资产投资比重逐年下降。同时，工业投资增速有所放缓。

广东省工信厅发布相关政策解读表示，“针对我省工业投资和工业发展形势及面临的困难，为积极引导和促进先进制造业项目投资建设，牵引带动战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群高质量发展，根据制造强省建设领导小组会议精神，省政府制定印发了《制造业投资十条》。”

加大先进制造业投资奖励力度

当前，我国制造业比重正处于下降状态，而且降幅跟其他国家相比过快。2016年，我国制造业占经济的比重峰值是32.45%，随后出现了波动中的趋势性下降，2019年降至27.17%。

在专家看来，制造业占GDP的比重下降得过快，不仅会对经济增长造成拖累，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。

在制造业领域，广东的规模和实力一直处于国内领先地位。一个现实的问题是，近年来广东省工业增加值占GDP比重也在不断下降，同时工业投资增速有所放缓。

广东省“十四五”规划建议提出，要坚持制造业立省不动摇，实施制造业高质量发展“六大工程”，保持制造业比重基本稳定，打造世界级先进制造业集群。

广东省社科院经济研究所副所长万陆向21世纪经济报道记者分析称，广东此次发布《制造业投资十条》，一个重要的考量是，通过政策的引导把制造业的规模再提升一个档次，巩固壮大实体经济根基。

21世纪经济报道记者了解到，《制造业投资十条》包括加强分区域分行业分类指导、加大制造业投资奖励、加强内外资一体化全产业链招商、推动科技创新平台建设、强化资源要素保障、优化环境资源管理、加强金融和产业资本支持、强化高素质人才支撑、打造高水平项目承载平台、加大统筹协调力度等10条支持先进制造业项目投资的政策措施。

政策提出，“省财政设立先进制造业发展专项资金，对‘十四五’期间各地级以上市引进、建设先进制造业项目予以支持。”

支持先进制造业投资奖励方面，对2021年1月1日至2025年12月31日期间广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆总投资10亿元以上的制造业项目，汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮总投资5亿元以上制造业项目，广东省财政将按其新增实际固定资产投资额不超过2%的比例，分年度对地级以上市政府予以事后奖励。

此前，广东提出打造十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。按照规划，广东力争到2025年，十大战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，成为广东经济社会发展的基本盘和稳定器。

《制造业投资十条》提出，将对20个战略性产业集群的大型技术改造项目给予奖励，其中珠三角地区技术改造项目按设备购置额不超过20%予以奖励，粤东粤西粤北地区技术改造项目按设备购置额不超过30%予以奖励，原则上企业技术改造政策和制造业投资奖励政策不叠加。

“新政对制造业的扶持力度非常之大。”广东省政协常委、广东高科技产业商会会长王理宗表示，广东此次发布的新政，涉及招商、平台建设、人才、金融等制造业发展的多个维度，不仅扶持力度大，其中一些提法和举措也有创新之处。

王理宗认为，放眼全球，无论是科技创新还是产业链供应链的重构，制造业都是基础。“十四五”开局之年，广东出台政策力撑制造业的发展，推动要素资源向制造业流动和倾斜，是坚持制造业立省的必要措施，将助推广东制造业高质量发展。

提升产业链现代化水平

今年的全国两会上，工信部部长肖亚庆在“部长通道”上表示，保持制造业比重基本稳定，不仅要把制造业的总量进一步提升，更要实现高质量发展，确保关键时刻“不掉链子”。

近年来，广东一直致力于制造业的高质量发展。日前，广东省政府印发2021年省《政府工作报告》重点任务分工方案的通知。针对加快推动制造业高质量发展，广东省政府今年的工作措施包括召开全省制造业高质量发展现场会，以制造强省建设领导小组名义召开产业集群推进协调会。

广东还面临着提升产业链现代化水平的挑战。王理宗认为，近年来，受国内外环境的影响，广东省制造业出现不同程度的断链、弱链现象，若不加以高度重视，不仅会影响广东省制造业的高质量发展和现代化产业体系的建立，还会影响到经济的稳定及可持续发展。

王理宗表示，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，广东要加快高质量产业体系的建设，巩固先进制造业，促进战略性新兴产业的发展，以科技强链、招商补链、服务稳链，确保广东省产业链的安全。

对于提升产业链现代化水平，广东省政府今年的工作措施包括制定《广东省强芯工程实施方案》；争取新创建1家国家制造业创新中心，筹建3-5家省级制造业创新中心，100家左右省级企业技术中心；推进2-3个产业链协同创新试点；新增布局一批省级工业设计中心、工业设计研究院，争取创建国家工业设计研究院。

针对提升产业链现代化水平，《制造业投资十条》亦有谋划，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，广东省将加快推进粤港澳大湾区国家创新中心建设，在先进制造业领域重点布局，促进先进制造业重大成果在粤转化落地。

在每个战略性产业集群建设至少1家省级技术创新中心、产业创新中心或制造业创新中心，鼓励各地对国家级、省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心和中试基地给予资金支持。聚焦战略性产业集群数字化转型，支持先进制造业项目加快完善5G、工业互联网平台等新型基础设施建设。

广东省还将探路内外资一体化全产业链招商，打造先进制造业“大招商”格局。实施产业链招商工程，围绕战略性产业集群，编制产业招商地图，成立产业链招商联盟，建立产业招商数据库和目标企业清单。

万陆分析称，“十四五”期间，推动制造业高质量发展，补齐产业链供应链短板，将是广东面临的重要命题。“此次针对制造业发布的新政，能够看出广东对产业链供应链安全的重视。通过利好政策的扶持，广东要引导企业参与国家产业基础再造工程，打通产业链条，增强产业链供应链自主可控能力。”

（作者：于长洹 编辑：李博）