1.《农村土地经营权流转管理办法》发布，关注耕地“非粮化”，“非农化”

近日，农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法》（以下简称《办法》），自2021年3月1日起施行。《办法》主要有三个方面的更新：一是落实“三权”分置制度，采用了新名称；二是贯彻加强监督管理要求，作出了新规定；三是围绕强化耕地保护和粮食安全，补充了新内容。在国务院办公厅发布《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》两个重要文件之后，农业部2021年一号令再次关注耕地“非粮化”“非农化”问题，可以看出政府管理部门对粮食生产的重视程度。

党中央、国务院高度重视耕地保护问题，明确提出要扎紧耕地保护的“篱笆”，守住18亿亩耕地红线。新《办法》作出了具体的规定：一方面，严格防止耕地“非粮化”，明确土地经营权流转要确保农地农用，优先用于粮食生产，要将经营项目是否符合粮食生产等产业规划作为审查审核的重点内容，各级农业农村部门要加强服务，鼓励受让方发展粮食生产；另一方面，坚决制止耕地“非农化”，明确土地经营权流转的受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途；禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

2. 我国粮食生产仍面临较大压力，保证种植面积刻不容缓

根据统计局数据，2019年我国农作物总播种面积为16593万公顷，比2000年的15630万公顷增加6.2%。其中，粮食作物的播种面积从10846万公顷增加到11606万公顷，增幅为7%。虽然粮食作物的播种面积增速略快于农作播种总面积，但粮食作物播种面积占总播种面积的比例始终在70%上下徘徊。如果将单位转换为亿亩，那么仅粮食作物的播种面积就达到了17.41亿亩，最高值达到17.88亿亩，也就是说18亿亩耕地红线仅够维持目前的粮食种植。

相比整体粮食种植面积逐年小幅回落，三大谷物的种植面积更加不容乐观。统计数据显示，2000年三大谷物的种植面积为11.95亿亩，2015年三大谷物的种植面积达到了峰值，超过15亿亩，但到19年则下降到14.2亿亩，与2015年相比降幅达到了5.3%。分品种来看，与峰值相比，稻谷和小麦面积均下降3.5%，玉米面积则比2015年的峰值水平下降了8.2%。从市场价格的反应，进口的增加，以及相关退耕还林政策的落实来看，实际面积可能更加不容乐观。
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目前阶段，玉米种植面积减少造成饲用谷物缺口，玉米价格大幅上涨，已经开始大量吸引小麦等食用谷物进入饲用消费。从小麦拍卖成交情况来看，仅1月份四次拍卖就成交了1225万吨，而去年同期只有不足17万吨。我们注意到，小麦的种植面积同样处在小幅下降的状态，明显无法满足千万吨级别的饲用消费增加。另外需要关注的是，玉米高价如果延续到5月，那么新作小麦上市后饲料企业必然会抢收新麦，而2021年小麦托市价格只有2260元,显然无法与市场价格竞争，小麦库存将面临连续两年无法有效补充的局面。
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目前国内外市场的供需格局来看，依靠进口和小麦替代都无法彻底解决国内的饲用谷物不足问题，只有玉米产量的回升才能保证饲用谷物的供给。可以说，玉米的问题是我国粮食种植面积和产量增长相对乏力问题的集中爆发。在此背景下，不但要死守耕地红线，严格防止耕地“非粮化”，坚决制止耕地“非农化”，保证粮食种植面积，其必要性不言而喻。我们预计，乐观估计2021/22年度玉米产量有望恢复性增长2000-3000万吨。但远水不解近渴，2021年上半年的供需形势可能仍将呈现偏紧或前紧后松的格局。

另外，春节前后也是往年一号文件公布的时间点，我们预计今年一号文件也将继续聚焦粮食生产和保护耕地问题。


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