国务院近日印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案和浙江自由贸易试验区扩展区域方案。这是自贸区第六次扩容，距离上次扩容有一年左右。截至目前，全国已有超过三分之二的省市设立了自贸试验区，形成了覆盖沿海、沿边和长江经济带的格局。

9月21日，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，这次北京、湖南、安徽、浙江4个新设自贸试验区或者扩区，会实现京津冀的全覆盖，有利于推动京津冀协同发展。同时，实现了长三角全覆盖，有利于推动长三角区域一体化，并且进一步叠加了中部崛起等国家发展战略。

突出畅通循环构建新发展格局

截至目前，全国的自贸试验区数量已经扩至21个，包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。

王受文表示，这次自贸试验区进一步扩容，将为加快形成新发展格局探索路径、积累经验。总结起来，4个方案有以下4个特点：

一是突出畅通循环构建新发展格局。北京自贸试验区加强京津冀三地技术市场融通合作，对有效期内整体迁移的高新技术企业保留其高新技术企业的资格；湖南探索设立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区以后，继续享有原有的资质、认证；安徽完善区内技术等要素交易市场，允许外资参与投资；浙江建立产业链“链长制”责任体系，探索实行产业链供地。

二是突出科技创新催生新发展动能。北京自贸试验区探索开展去中心化的临床试验试点，简化国内生物医药研发主体开展国际合作研发的审批流程；湖南建立企业技术需求清单，促进科技成果转化中试；安徽不断深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；浙江试点开展数据跨境流动安全评估，探索建立数据安全管理体制。

三是突出深化改革激发新发展活力。北京自贸试验区探索国际数字产品专利、版权、商业秘密的知识产权保护制度建设；湖南开展强化竞争政策实施试点，创造公平竞争制度环境；安徽建立以人力资本价值实现为导向的分配激励机制；浙江探索取消施工图审查等工程建设领域审批制度改革。

四是突出高水平开放打造新发展优势。北京自贸试验区试行跨境服务贸易负面清单管理制度；湖南放宽外商设立投资性公司申请条件；安徽探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制；浙江允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为中转的外贸集装箱沿海捎带业务。

王受文介绍，4个新设自贸试验区或者扩区，明确了各有侧重的改革试点任务，有利于进一步保障产业链供应链安全稳定，打造各具特色的改革开放新高地，有利于进一步建设更高水平开放型经济新体制。

北京引领服务业对外开放备受期待

根据《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》，北京自贸试验区的战略定位是，“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。”具体来看，北京自贸试验区涵盖科技创新片区、国际商务服务片区和高端产业片区三大片区。科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

白明表示，北京拥有的大专院校科研院所特别多，是全国其他地方无法比拟的，开展基础研究的条件特别好。因此，北京特别提出了建设科技成果转换承载地的目标，这个一旦突破就是我们整体水平的提升。

北京市人民政府副市长杨晋柏介绍，在突出数字经济特征方面，北京将聚焦数字经济和数字贸易的发展，抓紧将《总体方案》中包括数字经济领域在内的试点任务进行逐项分解，逐项制定落实措施，进一步明确时间表、路线图，打造具有国际竞争力的信息产业和数字贸易港，进一步努力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈，夯实数字经济的发展基础。并落实好租金数字经济发展政策文件，进一步加大政策倾斜和资金支持力度。

浙江从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”

浙江自贸试验区扩区是本次扩围自贸区的第二个看点。浙江是我国较早设立自贸区的省份。此前，浙江自贸试验区的覆盖面积以舟山群岛为主。

“经过多年发展，浙江自贸试验区在走出了一条有特色的发展路线。”陈波表示，浙江自贸试验区形成了以石化为基础的，上下游产业链联动的发展格局。这种焦点式的发展模式形成了浙江自贸区鲜明的特色。也恰恰因为浙江自贸试验区此前取得的成绩，使得如今宁波被划入自贸区成为顺理成章的事情。

与此同时，浙江的跨境电商的发展方面在国内也处于领先地位。因此综合来看，这次自贸试验区扩区将宁波、杭州、金义纳入是符合当地发展特色的安排。

根据浙江自贸试验区扩区方案，自贸试验区扩展区域实施范围总计119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区、杭州片区、金义片区。功能定位于着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区的“五大功能定位”

浙江省副省长朱从玖介绍，从聚集油气全产业链拓展到“五大功能定位”，油气全产业链这项工作还是会继续得到强化。

民银智库宏观与区域研究团队负责人应习文表示，对浙江自贸区扩容有些意外，毕竟此前除上海与海南两个自贸区比较“特殊”外，其余自贸区面积均在120平方公里左右。浙江自贸区此次扩容后，显得比较特殊。

畅通国家区域战略的过渡带和结合部

对于长期跟踪自贸试验区动态的业内人士来说，安徽和湖南并非新面孔，两省均积极申建自贸区多年。安徽和湖南的共同特点在于两省均是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部。

安徽承东启西、左右逢源，位于多个国家战略的重要节点。安徽自贸试验区涵盖合肥片区、芜湖片区35平方公里、蚌埠片区。安徽自贸试验区围绕推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，推动长三角区域一体化发展，形成内陆开放新高地，提出了推进科技金融创新、促进科技成果转移转化、培育布局未来产业等方面的具体举措。

安徽省副省长章曦指出，安徽将发挥好三大优势——科创优势、产业优势、区位优势，着力三项探索——探索科技创新和实体经济发展深度融合的新机制，探索传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大的新模式，探索长三角区域自贸试验区协同发展的新举措。

湖南自贸试验区涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区。其中，长沙片区突出临空经济，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极；岳阳片区突出临港经济，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区；郴州片区突出湘港澳直通，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级的重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

湖南省副省长何报翔在新闻发布会上称，湖南自贸试验区将推动实现“一产业、一园区、一走廊”的三大特色战略定位。

“一产业”是指打造世界级先进制造业集群。将立足湖南工程机械、轨道交通装备等优势产业基础，在创新平台建设、数字经济发展、工业互联网建设、高端装备维修再制造、知识产权保护和运用等方面开展探索试验，加快形成参与全球产业分工竞争合作的新优势。

“一园区”是指打造中非经贸深度合作先行区。将着眼构建更加紧密的中非命运共同体，通过建设非洲在华非资源型产品集散交易加工中心、中非经贸合作公共服务平台，提升对非金融服务能力等系列改革试验，进一步完善对非经贸合作新机制，开辟中非经贸合作的新增长点，探索形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”。

“一走廊”是指打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。

陈波表示，现在整个长江沿岸的省和直辖市当中只剩下江西未设自贸试验区，下一步江西能否申建成功只是时间问题。