不管是义务教育还是非义务教育，不管是公办学校还是民办学校，不管是营利性还是非营利性民办教育，教育的公益性、政府对教育事业的主导作用都要得到坚持。

又到开学季，一些民办小学初中的学生家长发现，学费又涨了。

据报道，重庆市一些民办小学的学费从去年1.3万元/学期涨到了2万元/学期。另据报道，广州市最抢手的20所民办小学，平均收费逾4万元/年。而在今年7月江苏省一档《政风热线·我来帮你问厅长》的问政节目中，有市民向江苏省发改委负责人反映，近两年来，南京民办中小学的学费翻倍上涨。

近日，中央深改委会议审议通过了《关于规范民办义务教育发展的实施意见》，要求各级党委和政府要坚持国家举办义务教育，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。教育部等五部委也印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》，要求各地落实义务教育阶段民办学校生均公用经费补助，加强收费标准调控，坚决防止过高收费。

在对民办小学初中掐尖抢生源进行强力治理后，这一次，教育治理的方向指向了教育收费。但专家认为，民办义务教育乱收费亟需治理背后，其实更应理顺义务教育财政投入结构。

确保义务教育公益属性

教育部数据显示，2019年，国内民办普通小学6228所，在校生944.91万人；民办初中5793所，在校生687.40万人。民办义务教育在校生规模达1632万余人，占全部义务教育在校生总人数的10.6%。

而且，不管是民办小学和初中数量，还是民办小学和初中在校生人数，其相较于2018年的同比增幅，均超过同期全国小学、初中数量及在校生人数的平均增幅。这说明，在公办义务教育和民办义务教育之间，更多的家长选择了民办教育。

“我愿意把自己的孩子送进民办学校，因为民办学校的师资力量比较好，而且管理严格，中考成绩一直在区里名列前茅。”北京市一名初中生家长柳烨（化名）说。

民办义务教育迅速发展的同时也出现了一些问题，乱收费是较为突出的一个。“去年学校给每个学生配了一台电脑，但学费也上涨了30%，涨幅远远超过一台电脑的价格。”柳烨说。

教育部办公厅2018年11月曾通报称，宁夏银川市三所民办初中违规收取与入学挂钩的捐资助学款共712万元。经教育部督促，银川市政府作出处理，要求三所学校限期退还违规收费，2019年不准享受国家扶持政策和各级评优评先，问责约谈校长并公开通报批评。

在此背景下，义务教育的公益性屡屡被地方政府所强调。在《政风热线·我来帮你问厅长》节目播出后，江苏省发改委收费管理和价格调控处处长许伟表示，“民办学校还是要按照国家和省里面有关文件的要求，体现民办学校的公益属性，（学费）还是要按照文件所要求的不得多频次大幅度调整，就像家长说的要‘质价相符’。”

中央深改委会议审议通过了《关于规范民办义务教育发展的实施意见》，引起了民办教育业界的极大关注。政策对行业带来重大影响已有先例，中共中央国务院2018年11月印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确提出遏制民办幼儿园过度逐利行为，要求社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。

业内关注，遏制过度逐利的治理措施将指向民办小学和初中。“目前深改委审议通过的实施意见尚未全文印发，对于民办学校会带来多大影响难以预估。”一位不愿具名的业内人士称。

落实生均公用经费补助

五部委近日印发的《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》（下称《意见》）已针对民办义务教育收费提出了规定。

《意见》指出，对民办义务教育学校学生免除学杂费标准按照生均公用经费基准定额执行；对生均教育培养成本不足部分，应严格落实非营利性法定要求，合理确定收费标准。严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。

民办小学和初中的收费高，很大程度上是因为学费几乎是民办中小学唯一的办学经费来源。南京市发改委二级巡视员徐卫华在上述问政节目中表示，有不少的民办学校反映，2019年核定的收费标准还不能够覆盖学校的办学成本。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，2002-2017年，全国各类民办学校在校生增长了4000万，公办学校在校生减少了2500万。但在此期间，财政性生均经费99%花在公办学校，只有1%花在了民办学校。

“近年来一些地方财政开始给民办学校拨付公用经费，但数额较少，平均每名学生每年只有几百元，民办学校享受不到占教育成本大部分的财政生均经费。”储朝晖告诉21世纪经济报道。

“事实上，最大的民办中小学学生群体是留守儿童，他们的父母在外打工，宁愿花高学费让孩子在县城里读民办学校，也不愿让孩子读农村的公办学校，原因是农村公办学校教学质量不足。”储朝晖说，因此既然民办学校履行了义务教育责任，应当享受到一定的财政经费。

这在部分民办幼儿园已经实现。到2020年年底，成都市计划全市普惠性幼儿园覆盖率达80%。民办普惠性幼儿园将收取与公办幼儿园同等的学费，办园成本不足的部分由财政拨付。成都市近日印发的《成都市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》明确规定，对经认定符合条件的普惠性民办幼儿园给予生均财政补助。

专家认为，不管是义务教育还是非义务教育，不管是公办学校还是民办学校，不管是营利性还是非营利性民办教育，教育的公益性、政府对教育事业的主导作用都要得到坚持。

9月1日召开的中央深改委会议亦明确表示，各级党委和政府要坚持国家举办义务教育，确保义务教育公益属性。五部委《意见》指出，各地要落实义务教育阶段民办学校生均公用经费补助，加强收费标准调控，坚决防止过高收费。

（作者：王峰 编辑：李博）