作者： 胥会云

  以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标，且是全国唯一特殊综合保税区，洋山特殊综合保税区选择发展什么产业？又会为这些产业提供怎样的政策配套？

  6月2日，在挂牌半个月后，洋山特殊综合保税区发布了自己的三大产业定位——国际供应链管理、国家高端制造及相关服务业和跨境综合服务业，以及这些产业相应的空间布局。

  对于当天发布的《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》（下称《产业规划》），临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，这是对今后洋山特殊综合保税区怎样发展、发展什么以及在哪里发展的一个顶层设计。

  对于特殊综保区发展的目标，则锁定为“努力到2035年，重点培育三大产业、打造十大中心，为探索建设具有中国特色自由贸易港提供更多实践样本”。

  产业空间布局

  根据《产业规划》，洋山特殊综合保税区要在原有的保税物流、保税加工制造、保税服务等基础性功能上，进一步拓展功能创新和业务模式创新，聚焦国际物流、国际贸易、离岸金融、国际研发等国际业务，重点培育上述三大产业。

  同时，力争到2035年，建成“十大中心”，即国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心、国际订单及结算中心、全球销售及服务中心、跨境数字贸易中心、全球检测维修和绿色再制造中心、高端研发和制造中心、国际金融资产交易中心、国际大宗商品现货交易中心、国际融资租赁交易中心。

  三大产业、十大中心，会在洋山特殊综合保税区如何布局？

  5月16日挂牌的洋山特殊综合保税区，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域(7.99平方公里)、小洋山岛区域（9.46平方公里）、浦东机场南部区域（7.86平方公里）等3个区域、5个区块。5月12日通过正式验收的是一期，包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1~4期，面积14.27平方公里。

  相关的产业空间布局，与三个区域紧密相关。

  “洋山特殊综合保税区包括三个区域，就具备从港口到腹地纵深发展的基本条件。”临港新片区管委会专职副主任武伟表示，通过不同区域的产业集聚和辐射带动，进一步提升空、海、铁、水、陆多式联运的融合度，进一步提升国际贸易、国际金融、国际航运、国际研发、国际物流与周边产业区的联动发展，形成空间布局合理、产业协同发展的新格局。

  一线充分放开、区内高度自由

  按照开发建设历程，洋山特殊综保区可分为原洋山保税港区（包括芦潮港陆域6.83平方公里和洋山深水港区1-3期）、洋山深水港区4期、上海南港区块及浦东机场南部区域。

  原洋山保税港区是上海建设国际航运中心的核心功能区，在航运物流、汽车零配件、跨境电商、保税维修、大宗商品交易、生鲜冷链等领域已形成产业集聚优势，是全国14家保税港区中发展最快、效益最好的保税港区。

  也因此，洋山特殊综保区要在原有的经济基底之上，探索新的功能和业务模式创新，形成新的产业发展动能。这也取决于特殊综保区内是否能够实现货物和资金的高效便捷流动，实现“一线充分放开、区内高度自由”。

  海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲此前曾解释说，洋山特殊综保区之所以“特殊”，是在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化、便利化政策和制度。

  这些特殊之处，具体包括：简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革统计方法，支持国际中转集拼业务发展，守住安全高效管住底线。

  当天发布的《促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展的若干意见》（下称《若干意见》）进一步明确，“一线”充分放开。

  除法律法规要求必须进行申报的之外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

  除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成，经海关批准可在区内实施检疫。对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。

  与此同时，洋山特殊综合保税区内高度自由。

  在区内，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

  在金融开放创新方面，《若干意见》提出“优先适用”原则，对已出台及今后出台在自贸试验区适用的金融政策，以及国家金融管理部门出台的各项金融试点措施，符合洋山特殊综合保税区实际的，优先在区内试点。

  同时，从促进跨境资金自由使用、创新跨境金融服务、培育重点金融机构等3个方面，《若干意见》还提出，对重点行业领域的跨境金融活动，银行可凭企业指令直接办理经常项下人民币结算业务；研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点。区内外商直接投资企业资本金等直接投资活动相关的资金在自由贸易账户内不设专户管理，可自由兑换、自由使用。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收制度安排。银行为区内跨国企业集团办理基于自由贸易账户的全功能型资金池业务，境内区外与区内人民币资金划转的“宏观审慎政策系数”可根据实际需要上调，以满足企业资金余缺调剂需求。

  朱芝松表示，《产业规划》既体现了洋山特殊综合保税区临江临海大上海的区位资源优势，也凸显了空港海港自由港的功能政策优势，并且着眼于在岸业务和离岸业务的统筹发展。

  提出88条综合支持意见

  朱芝松表示，洋山特殊综合保税区的建设，政策是生命线。

  也因此，按照“个性问题个性解决，共性问题政策解决”的原则，《若干意见》从贸易监管、金融创新、重点领域政策创新和财政扶持、综合保障等8个方面，提出了88条综合支持意见，以最大限度提高企业运作效率，最大限度降低企业运作成本，最大限度助力企业和产业发展。

  比如，对于洋山特殊综合保税区利好的国际中转集拼业务，对从事集装箱、航空货物等国际中转业务的企业，按照其规模及贡献度等，每年给予最高不超过1000万元的支持。其中，对在洋山深水港、上海南港挂靠的船公司（无须注册），每新增一条外贸航线，根据新增集装箱吞吐量，给予最高不超过500万元的奖励。

  对从事国际中转集拼业务的企业，按照其在区内集拼业务箱量，每年给予最高不超过200万元的奖励。对开展跨境租赁集装箱等航运业务的企业，经管委会认定，根据综合贡献度，最高给予管委会财力贡献80%的支持。

  《若干意见》还提出，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。对区内企业开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务的，根据集装箱吞吐量给予支持。

  对搭建国际中转集拼服务中心、保税船供物资服务平台、保税船供燃料油服务平台等功能性市场或专业贸易平台，经管委会认定，根据实际运行绩效评估，给予最高不超过200万元的一次性支持。

  在数字贸易和跨境电商方面，明确实行跨境电商零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策；对跨境电商海外仓、国际配送平台、跨境数字贸易平台等功能性机构，经管委会认定，根据运营绩效评估，给予最高不超过200万元的一次性支持。

  “今天发布的产业政策是我们非常感兴趣的，我们重点服务的企业最关注保税维修和保税研发。”上海美华系统有限公司总经理王月桥对记者表示。

  美华系统是一家“智慧贸易”的服务商，主要为相关产业提供国际供应链的数字化服务。“比如我们的一家医药企业客户，平时研发需要进口的原材料很多，要交税，但是医药研发过程非常长，他们就想能不能享受保税研发政策，成本可以有效降低。 ”王月桥说。

  王月桥说，洋山特殊综合保税区的这些政策，可以使得许多功能拓展和业务创新从原来的少数试点状态，变成普惠制的措施，利好更多的企业。

  朱芝松表示，接下来，将推动相关政策制度尽快落地实施，全面提升区域投资贸易自由化便利化水平，更好地服务企业和区域高质量发展。同时推动更多国际化、标志性的政策和制度率先在洋山特殊综合保税区“试验”。