每经记者 刘玲 每经编辑 陈俊杰

2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。

交通是兴国之要、强国之基。国家要强盛，交通须先行，物流要保障。平常即如此，急时更突显，在此次新冠肺炎疫情的防控中，交通物流保畅保供成为了应急救援的“生命线”。不过，交通强国建设是一项庞大的系统工程，需要各方面积极参与。

5月25日，《每日经济新闻(博客,微博)》记者获悉，全国政协委员、招商局集团董事长李建红在今年全国两会上提交了一份关于《建立新型协同融合机制，加快推进交通强国建设》的提案，重点提到构建交通强国建设新型协同融合机制的必要性，建议创新顶层设计，加快构建交通强国新型融合推进机制；强化协同联动，着力培育龙头骨干多式联运经营人；引导企业参与，积极推进重点物资运输保障体系建设。

疫情暴露短板与不足

在李建红看来，构建交通强国建设新型协同融合机制具有三个必要性。

首先，构建交通强国建设新型协同融合机制是提高资源利用效率的需要。

李建红认为，从交通物流大国迈向交通物流强国，关键是提高全要素生产率，前提是促进资源要素一体化融合。改革开放以来，我国交通物流事业取得举世瞩目的成就，高速公路、高速铁路、运输总量、港口吞吐量、快递业务量等规模高居世界第一，但高质量发展的基础仍较薄弱，突出表现在综合运输效率不高、社会物流成本较高，各种运输方式间、各个物流环节间、各类交通要素间衔接不畅、融合不足。

“主要根源在于大交通、大物流一体化管理体制和市场化运行机制尚不健全，导致供给端的资源错配现象难以消除，结构性矛盾仍较突出，资源集约利用明显不足。深化体制改革尤其是机制创新，突出要素融合融通，提高资源统筹效率，是交通强国建设亟待破解的难题。”李建红表示。

其次，构建交通强国建设新型协同融合机制是补齐应急保障短板的需要。

《纲要》提出要强化交通应急救援能力，建立健全综合交通应急管理体制机制，强化应急救援社会协同能力。经历新冠肺炎疫情大考，社会各界普遍意识到供应链安全与稳定的重要。

李建红认为，尽管交通物流行业对应急运输保通保畅保供作出重大贡献，但仍暴露出应急状态下区域交通管制协同、供需对接部门协同、物流环节衔接协同等方面的短板与不足。尤其是疫情初期，产供销、储运配等协调联动不畅，影响了应急救援效率。疫情后期复工复产中，也存在供应链“短路”甚至全球供应链断链的风险。这说明，必须创新产业链各方参与的交通物流协同融合机制，才能为应急状态下的供应链国家安全提供坚实保障。

最后，构建交通强国建设新型协同融合机制提升行业治理能力的需要。

《纲要》提出要完善治理体系、提升治理能力。治理体系的核心是法规制度，治理能力的关键在体制机制。李建红表示，受多重复杂因素影响，制度完善和体制改革往往只能循序渐进，而机制创新则较为灵活、成本更低，通过机制创新可一定程度弥补制度缺失和体制缺陷。加快推进交通强国建设，不能坐等制度和体制的健全完善，更需要在机制创新上动脑筋、下功夫。目前看，建立交通物流新型协同融合机制的空间很大，不失为创新探索中激发动力和凝聚合力的有效路径。

主要提出三方面建议

今年是《纲要》全面实施的开局之年。李建红认为，应加快构建交通强国建设新型协同融合机制，强化部门协同、上下联动、政企互动，凝聚起政府引导、市场主导、社会参与的强大合力。因此，李建红在《提案》中提出三方面建议：

第一，创新顶层设计，加快构建交通强国新型融合推进机制。

李建红建议交通运输部抓紧研究设计中央政府层面推进交通强国建设的多方联动工作机制，争取国务院领导挂帅，提升《纲要》实施组织层级，切实加强部省际密切协同，充分吸纳交通物流骨干企业参与，制定重点工作任务督导监察及考核制度。

第二，强化协同联动，着力培育龙头骨干多式联运经营人。

他建议交通运输部在推进完善多式联运法规制度、标准规范基础上，创新与龙头骨干企业的互动机制，加强政策引导、业务指导、技术传导，搭建创新合作平台，继续推进以龙头骨干企业为主体、有效整合资源的试点示范工程建设，推动铁路、港航等大型交通物流企业强化协同合作，形成跨运输方式、跨物流环节一体化运营的协同效应，培育发展一批具有全球竞争力的世界一流多式联运经营人，使之在装备技术创新、运营组织模式创新及参与国际多式联运竞争等方面发挥市场引领作用。

第三，引导企业参与，积极推进重点物资运输保障体系建设。

李建红建议国家发展改革委在健全国家储备体系中，充分利用龙头骨干企业物流园区和仓储设施，优化布局设置救援物资储备仓库、中转场站和配送中心，规范应急保障服务功能，确保应急状态下及时保供。

“建议国务院国资委牵头，联合交通运输部等部委，在整合央企航空货运资源基础上，研究组建中国航空物流集团，提升‘规模化机队+专业化枢纽+国际化网络+全程化服务’能力，打造具有全球竞争力的世界一流航空物流企业。”李建红表示。

他还建议交通运输部强化应急运力储备“国家队”建设和管理，依托龙头骨干企业打造应急运输保障主力军，强化应急物流设施装备、人才队伍建设管理制度举措，建立健全专业培训、应急演练常态化机制，确保关键时刻应急运力调得动、用得上。建议国家发展改革委牵头，联合交通运输部、国务院国资委等部委，抓紧重新研究重要进口战略物资“国货国运”长效保障机制，当前要着力推动油气央企和油运央企的紧密合作，协调利益关系，推动签订长期合同，同时着眼长远，研究组建五星旗战略物资应急运输保障船队，建立健全平战结合的运营管理机制。