每经特约评论员 石英华

全国两会胜利召开，根据5月22日发布的政府工作报告，应对疫情冲击，今年宏观政策实施力度加大，积极的财政政策要更加积极有为。财政赤字率提到3.6%以上，较上年赤字率目标提高0.8个百分点以上，财政赤字规模比上年增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在经济下行叠加疫情冲击的背景下，加大财政政策力度，发挥好财政政策在稳定经济中的关键作用非常必要。

疫情冲击宏观经济 面临的不确定性加大

疫情冲击带来两大方面影响：一是全球经济将陷入严重衰退，外部风险加剧；二是经济下行叠加疫情冲击，国内经济发展面临较大不确定性。

全球疫情大流行背景下，境外疫情暴发增长态势仍在持续。截至北京时间5月22日，全球累计确诊新冠肺炎病例已突破500万例，累计死亡超过33万例。欧美国家的病例增速在见顶后仍处于平台期，主要新兴经济体国家病例增速仍在爬坡。

在笔者看来，受全球疫情冲击，世界经济将严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。

世界贸易组织4月8日报告预测，2020年全球贸易降幅将在13%~32%，全球经济增速将在-2.5%至-8.8%。

国际货币基金组织 (IMF)4月14日发布的《世界经济展望》报告，预计今年全球经济增速将萎缩为-3%，衰退程度远超2008年国际金融危机引发的经济下滑，为上世纪30年代大萧条以来最糟糕的全球经济衰退。预计2020年发达经济体经济增速将萎缩为-6.1%。

汇丰控股5月12日预计2020年全球GDP将萎缩4.8%。发达经济体、新兴经济体增长预期分别下调至-7.1%和-1.7%。

另据联合国经济与社会事务部(DESA)5月13日报告，预计今年全球经济增长率将为-3.2%。发达国家和发展中国家的经济增长率分别为-5.0%和-0.7%。

当前，疫情外部输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加，疫情影响可能长期化。疫情冲击下，供给和需求收缩，国内消费、投资、出口下滑。2020年一季度我国GDP同比下降6.8%，社会消费品零售总额增速同比下降19%，全国居民人均可支配收入、居民人均消费支出分别比上年同期实际下降3.9%、12.5%，全国固定资产投资（不含农户）同比下降16.1%。

好在4月份，随着中央统筹推进疫情防控和经济社会发展各项政策措施逐步落实，经济社会秩序进一步恢复，工业生产同比增速由降转增，多数行业、产品和地区增速由负转正。

不过受海外疫情冲击，美日欧等主要经济体二季度或大幅负增长，会进一步拖累我国外需，预计未来一段时间我国出口将面临很大压力。经济下行周期叠加疫情影响，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚。

对冲疫情影响 财政政策加大力度

应对疫情冲击，财政政策加大力度。加大减税降费力度，加大重点领域支出、重大项目建设的保障支持力度，基本民生支出只增不减。经济下行，减税降费力度加大，基本民生支出刚性增长，使收支矛盾尖锐，今年的一般公共预算赤字率提高到3.6%以上，发行抗疫特别国债，加大地方政府专项债发行。

同时，更加注重政策提质，坚持零基预算理念，打破一些领域支出固化僵化现象，优化财政支出结构。各级政府过紧日子，压减一般性支出，中央本级非急需非刚性支出压减50%以上。盘活各类结余、沉淀资金，提高财政资金利用效率，强化绩效结果应用。政策既保持力度又考虑可持续性，在对冲公共风险的同时控制财政风险。为此，笔者提出以下建议：

一是加大减税降费力度，支持市场主体纾困发展。受疫情冲击，企业特别是中小微企业困难凸显，国家通过减税降费的制度性安排与阶段性政策相结合，加大减税降费力度。2019年年全年减税降费超过2.36万亿元，超出年初预定减税降费规模3600多亿元。预计2020年为企业新增减负超过2.5万亿元。制度性安排包括继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率，阶段性政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，这些今年年初为抗击疫情出台六月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，帮助市场主体渡过难关。

此外，财政政策与金融、产业政策协同发力，支持降低企业用电成本、融资成本、租金成本等，促进企业发展和盈利能力修复。

二是短中长期政策配合，积极支持稳就业。无论是“六稳”，还是“六保”，就业均居首位。总理在1万多字的整个政府工作报告里40次提及“就业”。将就业问题置于宏观调控政策关注的首位，既是我国就业人口总量和结构变化趋势使然，也是当前疫情冲击下，就业形势更为严峻的要求。受疫情冲击，宏观层面的供需收缩，中观层面的产业链资金链阻滞，都会影响微观层面的中小企业和个人。

疫情期间，民营企业和小微企业受到更大影响，其生产、投资都会受到影响，就业存量和增量也会受到影响。今年的预期目标中，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为6%、5.5%左右。财政政策支持稳就业，需注重短期和中长期政策安排。短期内的纾困救助安排，如支持中小企业生存与发展，保护就业的主要载体。支持困难人群就业培训，提升就业能力。对失业人群、特殊困难人群提供基本保障。

短期的对冲供给、需求收缩的政策，稳定经济的基本盘，保就业存量，如支持扩大消费需求，增加有效投资，支持企业出口转内销。

中长期促进高质量发展的政策，扩大就业容量，如支持基本公共服务水平提升，培育人力资本，支持科技创新，促进数字经济、新经济发展等，加强对重点行业、重点群体就业支持。

三是支持地方基础设施建设和抗疫相关支出。受疫情冲击，地方财政收入下滑明显，基层财政收支矛盾加剧。为缓解基层财政困难，新增加的一般公共预算赤字1万亿元，发行的1万亿元抗疫特别国债，所形成的2万亿元全部用于地方，通过特殊转移支付机制，资金能够直达市县基层、直接惠企利民，支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资，从而保就业、保基本民生、保市场主体。

抗疫特别国债属于非常时期的非常举措，主要用于地方公共卫生基础设施建设和抗疫相关支出，特别是加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。增加地方政府专项债券发行，支持地方政府民生短板领域建设发展。

四是支持深化供给侧结构性改革，积极扩大国内需求，稳定经济基本盘。疫情冲击下，国内供给受到阻滞，需求收缩。因此要积极扩大国内需求，稳定经济基本盘，为就业充分、就业稳定提供基础。在坚持供给侧结构性改革主线的前提下，支持实施扩大内需战略。

支持扩大有效投资。2020年扩大地方政府专项债券发行规模，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，扩大中央预算内投资规模，安排6000亿元，比上年增长224亿元。重点支持加强新型基础设施投资，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。通过重点支持“两新一重”建设，增加有效投资，激发新消费需求、助力产业升级，增强经济发展后劲。

要支持稳外贸、稳外资，支持稳产业链供应链，支持企业出口转内销。

（作者为中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任）