本报两会报道组 刘会玲

作为精准扶贫体系的重要组成部分，金融扶贫一直受到政府的高度重视。创新金融扶贫机制、提高金融扶贫效率也是广受社会各界关注的重要议题。“保险是重要的‘社会稳定器’，天然具有风险分散、损失补偿、资金融通的属性，在杜绝贫困增量、促进社会公平、兜住贫困底线等方面都能够且已经起到了积极的作用。‘用保险来守住来之不易的脱贫成果’，保险机制可以成为2020年后扶贫长效机制的重要组成部分。”全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳在接受《证券日报》记者采访时表示。

作为保险行业从业者之一，周燕芳将在今年两会中，对推广防贫保险机制助力长效扶贫提出建议。

周燕芳表示，在脱贫过程中，对于已脱贫但经济基础仍较弱的“非高标准脱贫户”和虽然未达到贫困户标准但实际生活水平并无实质性差异的“非贫低收入户”来说，因突发大额支出导致的致贫返贫情况更为突出。例如，在河北省邯郸市，2016年贫困人口33万，年脱贫15.3万，但新增贫困和返贫近6万，脱贫实效大打折扣，即出现政府边扶边增、边脱边返的“沙漏式”扶贫难题，脱贫成果难以巩固。

“防贫保险机制应重点关注处于贫困边缘的农村低收入户和人均收入不高不稳的脱贫户两类临贫易贫人群，聚焦因病、因学、因灾三大致贫返贫关键因素，分类设置精准防贫办法，建立临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。”周燕芳的议案就此提出三点建议：第一，继续完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计。建议结合当前扶贫防贫工作重点，总结各地先行先试经验，进一步完善针对贫困边缘人口的扶贫制度顶层设计、明确鼓励引入保险等社会力量参与长效防贫工作。

第二，形成防贫保险工作推进共识，明确各部门职责。各地政府部门要形成共识：一是从转变政府职能的角度，厘清政府和保险公司的关系，以“政府购买服务”的方式，请专业机构做专业防贫，有利于政府从大包大揽中走出来，提高财政资金的扶贫效率。二是要从积极调动社会力量参与防贫济困的高度，做好扶贫防贫的普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建政府主导，扶贫、财政、民政、卫健、医保等部门联动，保险参与的工作机制，明确各自职责，多部门联动，规范制度措施，压实责任链条，确保工作落实，推动防贫保险工作健康稳步发展。

第三，规范防贫保险市场，使防贫保险可持续发展。商业保险公司参与防贫保险项目，是保险业服务国计民生，承担社会责任的体现。开办防贫保险业务时，各地政府要加强监管，杜绝出现违规问题，及时制止扰乱市场的行为，引导各方共同打造健康可持续的经营模式。一是协助保险公司平衡好商业利益和社会责任的关系，规范市场行为，抵制不计成本的低价竞争，确保项目运营的可持续性以及保险公司管理服务的质量，使百姓得到切切实实的实惠。二是参考大病保险模式，在保障扶贫资金专款专用的同时，建立风险调节机制，当扶贫保险理赔金额超过保费收入一定比例时，地方财政资金补偿部分亏损，保证保险能够在持续减贫中发挥作用。三是加强财政资金投入的监管，根据规定进行项目安排与使用结果的公告公示，杜绝跑冒滴漏与腐败的可能。四是督促保险公司不断提升服务品质，可以通过县/村居民对服务质量评分、扶贫部门对理赔案件进行质量抽检并根据检验结果予以奖惩等多种形式进行正向引导。