【超万亿特别国债的可能路径：钱从哪来？投向哪里？】积极财政政策“三箭齐发”，是疫情冲击下的非常规应对政策。市场对此高度关注，尤其围绕特别国债，各种分析文章很多。近期，业内热议的“财政赤字货币化”话题，是其表现之一。

抛开对“财政赤字货币化”概念的争议，问题背后颇为关键的一点在于，特别国债的资金从哪里来，央行会扮演什么角色。

  前两次特别国债的发行，是财政部为了特定长期股权投资筹集资金，央行在其中扮演了很重要的角色。这次抗疫特别国债如何筹措资金，投在什么领域，还有待全国两会揭开谜底。

  从21世纪经济报道记者采访的情况来看，对于这次特别国债的发行，有建议通过市场公开发行，有建议定向发行，还有建议通过盘活存量资金来购买。

  至于特别国债的用途，市场观点分歧也很大。21世纪经济报道记者采访的几位财政学专家均提到，根据预算法的规定，特别国债应该会纳入政府性基金预算管理，这意味着投资的项目需要有收益。